本文在简要综述以工哺农的一般理论基础上,评析了交易费用理论的现实解释力、交易费用的测度和交易费用工具的实际意义。并借鉴康芒斯等人对交易的分析,将交易费用放在宏观和微观两个维度的框架之中进行理解。一方面以宏观视角将交易费用划分为市场型交易费用、管理型交易费用、政治型交易费用和道德文化型交易费用,并在工与农、城与乡之间进行了比较分析;另一方面以微观视角从生活、生产、剩余劳动力转移、科技创新与成果转化四个方面对比分析了工与农、城与乡之间的交易费用差距。结合工与农、城与乡之间互相影响的一个简洁框架以及实证分析,提出以工哺农是降低工与农、城与乡交易费用的双赢选择。以工哺农是国际上发达工业化国家处理工、农非均衡发展中所经历的一个普遍过程。本文根据美国、日本、韩国和台湾地区经济发展中降低工与农、城与乡交易费用的实践,对比分析了这些国家和地区以工哺农的政策措施,并总结出具有普遍适用性的共同点。本着洋为中用的思想,针对目前我国工与农、城与乡差距过大的现状,提出为了降低交易费用,对重新认识以工哺农观念、建立能保证可预期收益的以工哺农的正式规则体系、发挥以政府为主导的财税政策的调节和配置作用、建立改善“三农”的组织系统、完善农业综合信息体系、农业科技创新与成果推广机制和建设道德文化体系等方面提出了相应的政策建议。