政策问题确认是公共政策过程的起点。根据发起主体的不同，政策问题确认可以分为政府发起和公众发起。在政府对公共问题缺乏认知和主动性的时候，公众发起政策问题确认的主要行为表现为在这一阶段中的信息投送，包括问题信息和政策需求信息两个方面。　　 本文第一部分通过现实案例，提出公众在投送信息之后往往陷入一种“无助无告”的尴尬境地--首先是问题长时间地没有得到政府的有效解决，其次是连政府是否准备解决、是不是获知了问题的存在都无法确定，并对问题归结为政府在政策问题确认反馈上的迟钝。对于反馈的必要性，可以从两个方面考察：第一，政策问题确认是一种不完善的程序正义；第二，获知政策问题确认结果是公众理性维权的必要条件。　　 在提出问题之后，论文第二部分对问题进行了分析，并构建了提出对策建议所依凭的工具。长期以来，公共政策研究者遵循的大都是系统发生论的理论范式，这一标榜中立的研究方法的传统阐述实际上遵循的却是权力中心主义，从本质属性、身份地位和话语、组织程度和三个方面，可以看出严守中立的立场实际上造成了权利式微。本文把立足点从政府移至公众，传统的话语系统也随即被颠覆，提出了“投送”这一关键概念。接下来，以“对信源负责的信息传递模型”为目的，本文通过借鉴神经系统的信息传递的反射弧模型建立了公众进行信息有效投送的要件，即公众信息在发送、传递和接收三个环节的无损以及公众对政府压力的存在。　　 有效投送要件即为本文对反馈困境进行改善所依凭和参照的工具。有效投送的要件遵循的仍然是系统发生论的分析方法，只是对话语本位实行了转换。本文第三、四部分依据这一理论工具，从政府和公众两个方面对困境的破解进行了阐释。一方面，有效投送从信息的发送、传递和接受三个环节对政府的提出了“元要求”：退守中立立场，尊重公民自由；改革政策信息系统，简化过程，缩短线长；增加政府工作透明度，提高信息处理可视度。进而，参照办公自动化的模型，文章提出了公众信息投送的发生模型。另一方面，公众也应该进行积极地施压活动，给信息传递以推动力。公众政治压力生成的主要策略有：一、把个人遭遇的问题公共化；二、“组织起来”，通过群体更加持续地、更有力地进行表达；三、尝试体制内渠道。