供给侧结构性改革背景下地方政府经济职能转变的路径分析——以河北省为例

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政府的职能范围比较广泛,有政治职能、经济职能和社会职能等。一般认为,政府的经济职能是经济调节、市场监督、公共服务。习近平总书记指出:“经济体制改革仍然是全面深化改革的重点,经济体制改革的关键在于处理好政府和市场的关系。”当前,推进供给侧结构性改革是政府经济工作的主要任务,地方政府要把提高供给体系质量作为主攻方向,用改革的办法推进结构调整,利用市场化、法治化手段推进新旧动能转换,以满足需求侧越发多变的要求,这也要求地方政府要有所为、有所不为,对地方政府经济管理职能也提出了新的要求。
  本文以当前供给侧结构性改革为背景,结合河北省地方政府的实践,研究分析地方政府的经济职能在此背景下应如何调整和完善,其转变的路径应如何选择。研究思路是:首先,论述供给侧结构性改革与地方政府经济职能的基本理论。其次,通过梳理供给侧结构性改革和地方政府经济职能之间的关系,论述了供给侧结构性改革与地方政府经济职能的转变密切相关,主要包括:地方政府经济职能由生产型向服务型转变将推动供给侧结构性改革;地方政府的经济职能的转变将有利于加大产权创新的力度;地方政府经济职能的转变将进一步激发市场主体的创新活力。再次,从中央政府提出供给侧结构性改革的主要任务“三去一降一补”出发,结合河北实际情况并通过案例分析,明确地方政府经济职能在供给侧结构性改革的背景下进行转变所面临的挑战,面临的挑战主要有四个方面:一是供给侧结构性改革需要地方政府创造优质融资环境;二是产业结构优化升级需要地方政府主动作为;三是解决职工安置问题需要地方政府强化落实;四是公共服务的供给水平需要地方政府持续提升。最后,通过借鉴其他省份的成功经验,并结合柯布——道格拉斯全要素生产函数理论,对地方政府经济职能的转变路径做出分析,主要有四点:一是完善权力清单制度,规范权力运行;二是运用“互联网+”技术,提高政府管理能力;三是拓宽融资途径,降低融资成本;四是保障制度供给,释放政策红利。
  总之,在供给侧结构性改革的背景下,地方政府经济职能的转变有其必要性和重要性。地方政府在经济职能的转变及调整完善过程中,应紧紧围绕供给侧结构性改革的主线不动摇,注重理论与实践相结合,因地制宜,因城施策,为供给侧结构性改革的有效推进做出自身的贡献。
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