行政道德是随着国家的出现、行政管理的产生而形成的,而市场经济则是随着资本主义生产方式的建立而形成的。在资本主义发展的自由竞争时期,行政道德只是作为提高政府职能的辅助性手段,并没有成为理论研究的重点。随着市场经济的发展、国家垄断资本主义的产生,政府纷纷采取干预经济的政策直接参与经济活动,这使得公共领域中暴露的问题日益增多。此时,行政道德成为公共行政理论研究的重点,主要是从民主政治的角度、政治制度价值以及社会平等方面来探讨行政道德,并对行政道德的研究方法进行了系统的分析。通过上述阐释,本文指出行政道德已成为市场经济发展的客观必然的要求,它体现了经济决定政治,政治反作用于经济的马克思主义的基本原理。随着我国由计划经济向市场经济的转型,必然要求形成与新的社会运行方式相适应的行政道德。社会主义市场经济以其独有的特性对行政道德的变革和发展起着作用,主要表现为:首先,为行政道德提供优越的物质基础;其次,使国家公务员的道德观念更新;再者,增强了公务员的主体意识。同时,行政道德对社会主义市场经济也有着不可忽视的积极作用,主要有:首先,行政道德是社会主义市场经济建设的保证;其次,“德治”与“法治”的辩证统一,是市场经济得以健康发展的有力保障;再者,行政道德为市场经济发展创造良好的社会环境。在社会主义市场经济条件下,行政道德在承袭传统的基础上呈现出如下特点,即政治性、示范性和强制性。如果行政道德的这些特点在实践中得不到应有的社会效应,便产生了行政道德的缺失。也就是说,行政道德作为一种道德约束力已失去了对国家公务员行为的规范与控制作用。行政道德的缺失表现在多个方面,主要有:一是公仆意识淡化,政府的行政管理能力被削弱;二是公共权利商品化,权钱交易蔓延,导致相当一部分公共权力为私人利益和局部利益服务;三是本位主义泛滥,政府和公务员在人们心中的信誉降低,影响了社会稳定。造成行政道德缺失的原因极其复杂,主要有:一是计划经济机体制与市场经济体制的交替过程中监督机制的缺失;二是计划经济体制和市场经济体制下相应的两种道德文化的冲突;三是剥削阶级腐朽道德思想的影响。在社会主义市场经济条件下建构行政道德,关键在于明确以下几方面内容:一是行政道德建构的基本原则。公共利益优先原则、公正原则、他律与自律相统一的原则、责任与信念相统一的原则;二是行政道德建构的内容。清正廉洁、依法行政、勇于创新,开拓进取、顾全大局,团结协作;三是行政道德建构的途径与方法。首先,必须以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,建立适应市场经济发展的有中国特色的伦理道<WP=4>德体系;其次,探讨市场经济条件下行政道德建构的内容、特点和规律,建立行政伦理学;再者,普遍运用组织制度;最后,完善行政道德的社会环境。