随着我国农村人口老龄化程度的加强、城市化进程的不断加快以及农村传统家庭养老功能逐步弱化,农村老龄居民的生活得不到基本保障,2009年我国国务院出台新农保制度,建立农村社会养老保险制度,以应对人口老龄化危机。论文总结前人的研究,为了探讨新农保政策实施的可持续性和保障效果,提出了贡献率的概念,通过养老金的给付总水平和基本消费支出之间的比例关系衡量新农保政策是否达到了保障农民生活的目的,为政策可行性和可缓步推进性提供事实的依据,也为降低中央财政压力提供数据参考。论文首先构建了新农保的贡献率模型,在这部分中,一方面构建了新农保养老金给付水平的精算模型,包括推导出个人账户每年缴纳的养老金的积累总额模型,修正了计发系数以及建立了基础养老金调整机制,并对其中的几个重要参数进行了设置。另一方面,建立了农村养老金需求水平模型,农村老年居民的基本生活消费支出构成了对养老金的需求,运用ELES模型推导出基本消费水平的计算公式,并建立多元线性回归模型对老年居民的基本消费支出进行预测。随后,对我国新农保的贡献率指标进行实证分析,选取了6个具有代表性的参保年龄,按农村收入水平的五个组别,分别设置各段参数,测算了养老金的给付水平；又采用面板数据对我国最近几年的基础消费支出进行测算,选择低收入组、中低收入组、中等收入组这三组最需要养老金保障的农民,分析其养老金贡献率,发现对于新农保“新人”,参保越早,贡献率越大,即养老金的支付水平可以有效地保障农村老年居民的基本生活消费支出。