中国旅游市场日新月异蓬勃发展，旅游规划迎来了发展黄金时期，科学而有效的旅游规划成为了指导地区旅游经济发展的行动纲领，“规划先行”思想成为地区旅游发展的首要原则和重要理念，旅游规划在旅游经济发展和旅游开发建设中的作用愈来愈重要，受到旅游业界、学界和政府的重视和认可。在规划取得长足进步之时，也存在着忧患。由于旅游规划编制、立法及实施的系统性，规划编制和实施存在着严重的脱节，规划往往成为一纸空文。各地区为发展旅游业，积极响应国家号召和政策，大量的编制各类旅游规划，不注重规划质量和可行性，规划报告沦为地方政府旅游发展的“政绩”，旅游规划实施和操作性面临极大的困境，不能起到应有的指导作用。如何将规划的各阶段有效串联起来，构成一个整体链条，形成系统合力；如何创新旅游规划编制体系、变革旅游规划体制机制、提高规划的实施效率从而保障规划的顺利完成；如何凸显规划的整体效益、提高拉动作用已成为旅游规划界有识之士的共识和当务之急。本文重点是对旅游规划编制与实施全过程进行创新探究，面对规划编制和实施面临的种种困境，提倡一种合作共赢和可持续发展的新理念，以期通过规划实现经济、生态、社会的和谐共处。用系统论的思维总结了创新的思路和方法路径，提出了旅游规划创新的“6+1模式”，同时，对旅游规划的生产力作用进行了初探，表明规划对旅游业生产力发展水平所起到的作用明显，提出了规划生产力需要引入规划实施后的评价制度。最后，本文通过案例研究，从政府主导实施、创新编制体系、创新体制机制改革角度，提出了三种规划模式，阐明旅游规划编制和实施要动态协调配合进行，规划者应协调好政府和当地社区居民等利益相关者的关系，加强沟通合作，努力改变传统旅游规划体制机制，发挥规划生产力作用，有效提高旅游规划的综合效益。