根据党的十七大关于"优先发展教育，建设人力资源强国"的战略部署，2010年党中央、国务院制定了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》。《国家中长期教育改革与发展规划纲要》提出了未来十年"基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国"的目标，"加强教师队伍建设"即是重要的发展任务，更被列为实现目标的第一保障措施。2010年全国教育工作会议之后，"国培计划"作为国家启动的第一大教育工程，其任务目标直指农村中小学教师队伍建设。中央财政安排启动5.5亿专项资金支撑这个项目，这体现了国家意志、政府行为。政府从制度层面的推进是对事业发展最有力度的推进。农村教育的改革与发展，教师是关键。加强农村教师队伍的建设，提高农村教师队伍的整体素质，是促进中国教育事业发展和实现教育现代化的重要保障。本研究从省级区域教育发展的角度，通过调查吉林省农村教师队伍建设现存的问题，探讨问题产生的原因，从制度层面入手，反思其制度缺失，从而创新中国农村教师队伍建设的制度设计。　　本文主要通过文献研究法对国内外农村教师队伍建设问题进行梳理和研究，同时通过问卷调查法、访谈法和数据分析法对吉林省农村教师队伍建设状况进行深入地调查。全文除了引言之外，主要分为四个部分。第一部分是理论解读，这为全文的制度研究奠定了理论基础。第二部分是剖析了当前农村教师队伍建设中存在的问题，主要表现为农村教师队伍结构不合理、教师培训资源不足、教师整体素质比较低、教师工资待遇偏低等。第三部分是对存在的问题进行制度视角的原因分析，主要表现为:二元结构的城乡制度、教师培训机制不健全、教师管理制度不完善、教师教学任务较繁重以及教师自身方面的因素等。第四部分是在问题及其原因分析的基础上，结合教育制度的理论研究和吉林省教师队伍建设的实际情况，提出参考性的建议，来完善中国农村教师队伍建设的制度设计，诸如:创新农村教师培养制度;完善农村教师培训制度;严格执行教师职业准入制度;改革农村教师补充制度;完善农村教师管理制度等。