退耕还林还草工程是我国实施的一项重大生态建设与环境治理工程,也是一项世界上迄今为止最大的强农、惠农工程,从1999年实施至今,取得了显著的生态、经济和社会成效。针对我国西部退耕还林还草工程的实施成效,有效的对退耕还林还草生态、经济和社会效益进行评价和分析,从而对退耕还林还草后续工程的顺利进行具有重要的指导意义。十九大报告明确指出:要努力改善生态环境,让绿水青山变成金山银山,大力增强生态文明建设,统筹发展山水林田湖草,建设美丽中国和实施乡村振兴,退耕还林还草工程的继续实施是上述目标实现的重要抓手和举措。近年来,有关学者和专家研究了退耕还林还草的生态经济效益,但对陕西省特别是渭北旱塬地区退耕还林还草的生态效益、经济效益、社会效益评价分析较少。与此同时,林区内森林火灾、病虫害多发等因素对林木生长健康状况的影响分析还尚未见报道。因此,开展渭北地区退耕还林还草成效与健康分析,对指导渭北地区持续实施退耕还林还草工程具有重要的理论和实践意义。本文以旬邑县为例,一方面,通过分析退耕还林还草对林草覆盖率、第一产业比重、林草产业总产值、农民人均纯收入、耕作人口比重、耕地面积、粮食产量的影响,综合评价分析退耕还林还草工程所产生的多层次辐射广的成效;另一方面,通过分析退耕还林还草区林草现状、火灾、病虫害的发生,综合评价目前退耕还林还草区存在的突出的健康和发展问题,从而提出相关建议。本研究取得如下主要结果:1、退耕还林还草工程的实施可有效地促进区域生态环境的修复与改善,大幅度提高林草覆盖率,从2000年到2015年森林覆盖率由47.1%提高到了56.2%,森林资源迅速增长,水土流失治理成效明显。现存草地总面积为41186 hm~2,其中林间草地面积最大,达到26317.8hm~2,占到总面积的63.9%。2、退耕还林还草工程有效地促进了区域经济转型和可持续发展,加快了农业产业结构调整,发展了特色经济林产业(核桃、花椒、桃子、杏等),林业产业总产值由2000年的768万元提高到2016年的7400万元,充分地解放了农村劳动生产力,增加了农民的经济收入,改善了生态环境。3、退耕还林还草工程的实施显著地改善了区域粮食生产的气候环境,虽然从事农耕人口比例显著下降,耕地面积减少,由2000年到2016年的2.974万hm2减少到2.775万hm2,但粮食亩产量显著提高,粮食总产量得到稳步提升,由2000年的8.67万吨提高到2016年的11.0万吨;农村居民人均纯收入由2000年的1324元提高到2016年的9824元。4、退耕还林还草工程实施过程中,部分区域由于规划设计不合理,造林种草品种较单一,植被生长缓慢,且建植密度较大,造成林相垂直重叠现象严重,幼林抚育管理不到位,森林火灾和病虫害发生频率高,不利于林草生态系统的健康发展。5、退耕还林还草工程的实施过程中,生态公益林和经济林的栽植比例失衡,生态公益林占比为90%,经济林占比为10%,栽植差距较大,严重影响后期林草业发展和农民增收。