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矿业城市主要是因矿产资源开发而形成和发展起来的城市。改革开放以来,随着经济的持续快速发展,因探明可采资源量减少以至行将枯竭,我国有一批矿业城市,特别是采矿历史悠久的城市陷入困境。矿业城市可持续发展不是一个轻松的话题。如果单用市场经济这只无形之手来调控,城市只能是逐步萎缩,最后被边缘化。所以只有发挥政府这只有形之手才能保证矿业城市实现平稳转型。政府的作用在于为矿业城市打造一个发展的平台,从公共政策方面来讲,首先要解决好的是矿业城市在计划经济体制下积累的各种问题,然后通过分阶段、分领域制定政策,保证矿业城市平稳实现可持续发展。
近年来,西方发达国家在城市公共政策的制定和实施方面从以传统的政治经济学理论为指导转向以可持续发展理论为指导。城市可持续发展是一个动态的公共政策调整状态,在较长的时空范围内,以持续不断的城市物质财富和精神财富的增加来满足城市发展的需求,继而达到既满足当代城市发展的需求,又不损害未来城市发展的需要,实现城市人口、资源、环境、经济、文化、社会的协调发展。
公共政策是公共领域里为解决公共问题而产生的一系列的行为规范、准则、制度或指南的总和。其所关心的问题是如何提供公共服务,从而建立一个和谐与公正的社会。国内学者实证研究表明,我国矿业城市面临的问题日益严重,而所有问题的核心就是矿业城市的可持续发展,即矿业城市的未来,解决了这个问题,矿业城市就生机勃发了。矿业城市要走出困境,政府责无旁贷,公共政策不仅要关注代内公平还要关注代际公平,这就内在地与可持续发展问题联系在一起了。
本文首先阐述了从公共政策视角研究矿业城市可持续发展的理论和现实意义,接着指出了本文的研究视角和创新点;第二部分论述了国内外有关矿业城市的理论,提出了矿业城市的定义,阐述了国内外矿业城市研究的相关理论,并进而阐述了促进矿业城市可持续发展的各类理论成果。第三部分总结分析了我国部分矿业城市在可持续发展中所面临的挑战,第四部分在借鉴国内外大冶、日本、德国、法国、美国等国的政府制定矿业城市可持续发展政策的成功经验,归纳了其对我国矿业城市可持续发展的启示。最后一部分也是文章的重点,针对我国部分矿业城市在可持续发展中存在的问题,结合国内外的理论研究,按公共政策过程和公共政策目标的逻辑,提出了相应的对策建议。