基层检察机关案件管理问题研究

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随着时代的发展,国家法治逐渐健全,依法治国理念深透民心,法治环境下,包括检察权在内的权力必须被关进制度的笼子,在新的科技化飞跃发展的时代,建立检察机关的自身监督管理部门,从本质上而言更多的是保障案件的质量,落实对案件质量的监督,提高案件办理的效率,不断将规范科学的理念融入司法办案,最终达到真正的公平正义,维护检察机关的国家监督权的正义权威,案件管理变成新时代我国检察机关加强自身制约的必定选择。全面开展案管工作,理念上要改变原有的传统观念,改变多年来的传统受案、办案、送案模式,改革成为案件进出口均有专业的同一部门按照统一标准统一管理,从而有利于形成规范、确定、统一的合法、公正、高质量案件办理模式;改变原来仅以年终考核确定办案质量与检察官业绩的标准,改革成为全程监控,随时保证案件质量的事中监督与全面、突出重点的事后监督相结合的检验案件效果方式,最终提升办案人总体业绩的模式。同时,案件管理部门又不是凌界于其他部门甚至法律之上的管理者,管理为基础的同时,还并存着监督、服务、参谋的职能,因此,这同时要求案件质量监督部门应该打破自身的中心主体地位,将监督职能贯穿于整个服务环节,于服务过程中更好的凸显出监督理念。受理审查案卷将不符合移送标准的案件拦截进入检察阶段,结案审核保证检察阶段办案无瑕疵,流程监控时刻跟随案件办理过程注意发现办案疏漏,律师等来访人员接待为办案人创造相对不被轻易打扰的办案环境,通过统一系统统计审核每月报表数据,再次提醒办案人记录办案数据的准确性,将涉案款物的管理由办案部门分担出去,减轻保管繁琐的同时,为规范司法行为设定了警钟,案件质量评查作为案件办结后的再次全方位评价,为高质量办案划定了标准,更为来年办理案件树立了不断超越的标杆,等等这些案管工作的全部,宗旨都是为服务办案,保障检察机关整体形象。所以,需要全体检察人明确的是,案件管理不是与被监督者为敌,而是与被监督者至于同一阵地,规范执法行为,保证案件质量,提升检察机关正义形象,等等,这些是案件管理的追求目标,也是所有检察人的追求目标,为共同的追求,所以才会树立共同的价值取向,才会使案件管理的实现达到预期的价值考量。然而,理想状态下的案管模式尚未形成,具体工作中逐渐暴露出一系列案管人不愿看到但却仅靠案管人无法解决的问题。传统思想意识的影响,案管部门在有些地方的检察机关被错误定位,视为业务部门的总理管家,忽略了其监督的本质;案管工作掌握巨大数据量,直接随时监控办案部门的进程与文书制作,频繁的纠正与提醒,有时却成为案件办理人的烦恼,甚至认为,互换一下岗位你未必如我做得好,视案管的监督为吹毛求疵,形成逆反心理;监督力量薄弱,仅靠科室间协调配合,甚至需要运用私人关系才能保障案管工作的顺利进行;案管人有的自身认识不够,不愿监督,不敢监督或者不想监督,案管工作推行缓慢;缺乏制度建设,职能不清,人事配置不合理,软硬件支持跟不上高科技水平的需要;等等,案管工作的现阶段困难重重。理想的案管状态是追求信息化、管理高效化的,管理系统是和谐的,是从普通的事务性工作中升华而出发挥更高层次的引领检察事业的发展方向的作用的检察机关的舵手。必须对现存的问题极大重视,多方面寻找解决问题的方法。从意识形态、思想领域入手,匡正思想认识,全局化多角度的进行改革,完善人事制度的弊端,不断提高案管中心人员的素质水平,加强机构与制度建设,深化改革,打造阳光检务,形成科学合理的业绩考核体系,使案件管理无可替代,更缺之不可。明确检察机关案件管理的基础概念与构成要素,熟知案件管理的作用与基本职责,厘清案件管理发展至今现阶段在机构设置、管理过程及管理效果等方面存在的问题,合理分析造成现有问题的原因,畅想构建科学合理的案件管理发展目标,提出解决当前基层检察机关案件管理积弊的途径与建议,是为本文的思路与结构框架构建。笔者作为基层检察机关案件管理办公室正式成立之初所谓的开山之卒,亲身切体了基层检察机关案件管理工作全面推行的辛酸历程,对现阶段存在的问题也是心知肚明,通过这次学习调研的机会,最想自身学习一下我国检察机关案件管理设置的初衷及理想状态,更是期待案件管理的现有问题快速得以解决,最终建立以专门部门管理为平台、高科技信息化为依托,权责明晰、监督有力、和谐高效、管理到位的案件管理体系,真正实现检察机关自我监督、保证办案质量、提高工作效率的最终目的。
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