事业单位改革从提出分类改革的1992年算起已经走过了21个年头,在此期间,围绕事业单位进行的各种改革如人事制度改革、绩效改革、社会保险制度改革等一直没有间断过,但却成效不大。同时,社会各界对事业单位改革的热度却越来越高,人们大都抱着试探、观望的心态在注视着这一改革的进程。这是一项涉及4000万职工、无数职工家属及亲友的改革,如何改,改的效果怎么样,牵动着千千万万人的心。自改革目标提出的时候起,很多事业单位都通过各种单位内部制度的改革进行了尝试。本人所在单位也是自建国初期就成立的国家计划单列的国防科研事业单位,由于本单位在事业上的特殊性、在国家国防部署中的重要性,本单位的事业单位改制也是一直走在其他国防科研单位的后面。但事业单位改制是一个大方向,大潮流,不论任何事业单位都无法逃避的问题,改革只是时间迟早的问题而已。本文共分为三大部分。在前言中介绍了论文的研究背景与意义,并对目前我国在事业单位改制方面的研究现状从事业单位改制方法的研究及对事业单位改制中财务会计的研究两个方面作了一个简要的概括。第一部分阐述了事业单位改制的总体情况。首先介绍了事业单位的改革历史,事业单位的改革共经历了四个阶段,从最早的十一届三中全会算起,至今已走过了四十多个年头。其次说明了事业单位目前存在的主要问题,主要是政事不分、管办不分、投入机制不健全、人事管理制度不严明、财政制度不健全等方面。再次说明了事业单位改制拟解决的五个主要问题,转变政府职能、明确事业单位功能定位、创新政府管理方式、完善政府投入机制、积极促进社会力量参与公益服务。然后介绍了事业单位改革应汲取国有企业改革的成功经验,从增强事业单位的公共性、增强事业单位的自主性两个主要方向着手,逐渐实现“政事分开、事企分开、管办分离”的目标。最后将改制后的事业单位定位分为三类：具有行政管理职能的事业单位将被直接划归政府行政机构、主要从事经营活动的事业单位将被推向市场直接改制为企业、将具有公益性质的事业单位通过一系列的制度改革成为新的事业单位。当然,由于事业单位性质的复杂性,很多事业单位不可能就能简单的将其性质按上述三类划分开,更常见的其实是同一事业单位往往既具有行政单位职能又具有事业单位的性质,或者是既有事业单位的性质又具有企业的营利性质,再或者是兼有行政职能及企业性质或者三者兼有。所以事业单位在改制时可能更多的是将一个事业单位按不同的性质分成几块,然后再按不同性质的板块进行剥离,最后再按不同的类型进行分类改革。第二部分主要列举了事业单位改制对财务会计产生的影响。事业单位改制对改制后新成立的三类不同类型的单位对财务会计有着不同方面的影响。对于改制为行政机构的单位执行的行政机构财务制度因与目前的行政事业单位财务制度相差不多,因此不再多述。对改制为企业的事业单位,由于先后执行的财务管理制度及会计制度都不尽相同,会计的核算体系及核算内容等多方面都存在很大的变化,因此对这部分单位改制对财务会计的影响较大,主要有四大方面：一是对会计核算体系的影响。这些影响主要集中在会计核算基础改变、会计核算科目改变、会计计量方面的变化、会计核算方式的变化、财务会计报告方面的变化等方面；二是对会计核算内容的影响。对这部分的内容笔者又从对收入管理的影响、对支出(成本)管理的影响以及对资产管理的影响三个方面进行了论述；三是对收入分配制度的影响；四是对内部控制制度的影响。对在改制成为新事业单位以后的单位随着定位以及功能的改变,原来的财务会计制度已经不能满足新事业单位发展的需要,因此在财务会计制度方面也必须随着事业单位的体制改革而改变。笔者从对资金管理方式的影响、对付款方式的影响、对预算管理的影响、对账户体系的影响、对采购模式的影响、对收入分配制度的影响以及对社会保险制度的影响等七个方面的财政体制改革对事业单位财务会计制度的影响作了阐述。第三部分主要提出了事业单位改制后的财务会计对策。由于事业单位改制对改制后新成立的三类不同类型的单位对财务会计上有着不同方面的影响,因此对改制后成立的不同类别的单位在财务会计的对策上也是不一致的。改制成为行政机构的事业单位已脱离事业单位的身份,真正成为提供公共服务的政府部门,所以其财务会计制度直接采用行政单位财务会计制度。由于行政单位与事业单位在财务会计制度方面有许多相似之处,所以改制成为行政机构的事业单位所需要改变的财务会计制度也不是特别的多,只需注意行政机构将不再拥有经营性收入方面的情况。改制成为企业的事业单位已经不再具备事业单位的身份,而是全新的国有企业身份,同时也就不再有国家的财政拨款等事业收入。成为企业后将不再适用行政事业单位的财务会计准则,将完全执行企业财务会计制度。同时企业将面临社会变革的大环境,要想获得生存和发展,必须在观念、体制、技术、管理等方面进行创新。因此改制成为企业的事业单位在今后的财务会计工作中必须从以下方面着重进行：①转变财务人员的思想观念,提高财务人员业务素质。只有财务人员的思想观念转变了,素质提高了,企业的财务会计水平才具有提高的基础,企业整体管理水平才能上升。更何况现如今财务会计管理在企业管理中占有重要地位,如果财务人员素质不够,将会严重影响到企业其他方面的管理。②建立完善的会计管理体系。从事业单位改制为企业就必须对改制后单位会计工作重新定位,必须从企业会计管理的理论结构、企业会计管理的机制结构、企业会计管理的周期与循环等方面建立完善的会计管理体系,使财务的工作目的更加明确,管理工作更科学有效。③建立健全会计制度、强化内部控制机制。由于事业单位长期以来缺乏完善的内部会计控制制度,致使会计信息失真、财务收支管理混乱、责任不清、监管不严等现象时有发生。随着事业单位管理体制和运行机制的改革,原先的内部控制制度已不再适应改制后的企业。因此,无论是从提高单位自身管理水平,还是从激烈的外部竞争环境来考虑,都迫切需要改制后的企业尽快建立和完善内部会计控制制度。包括建立、健全各项财务会计制度、严格划分不同岗位的工作任务和经济责任、建立必要的检查评价机制等。④建立新型分配制度。对于继续保留事业编制的新事业单位,财务会计改革的目标必然是从加强自身的“市场化”地位出发,事业单位财务会计制度也必需进行改革以适应事业单位体制改革的要求。①事业单位为增强自身“市场化”地位而必须继续推进财务会计体制改革。②进一步完善财务会计制度。事业单位财务会计应核算和监督单位所有资金的来源、使用及产生效益的全过程,而不能仅仅关注对财政资金的核算管理。要达到这个目的,事业单位就必须从加强综合预算管理、强化国库集中支付制度、加强事业单位的资产管理、完善资产采购审批制度这几个方面入手来完善财务会计制度。③为了强化外部力量对事业单位的监督而加大事业单位财务信息的透明度。④强化事业单位财务人员的财务会计意识,提高财务人员的基本素质。人是单位之本,要想获得高的财务管理水平就必须拥有一支高素质高水平的财务队伍,这对任何单位都是一样的。⑤在日常核算中运用管理会计核算方法。由于管理会计是与财务会计相互关联、互补的特性,管理会计与财务会计的结合使用能使单位的管理服务的功能更加完善,因此在转制后新的事业单位中引入管理会计的核算方法是一个不错的选择。文章最后从我国事业单位改革财务会计应注意的问题以及今后事业单位财务会计研究可以进行的方向两个方面作了总结。本文从财务的视角,研究事业单位改制对财务会计的影响,探索适应改制后所新设立行政机关、企业或者新事业单位的财务管理制度以及会计制度,再以财务会计制度去助推事业单位改制的进行。这一方面是为我国事业单位的改制贡献一份微薄之力,另一方面也是为我院在将来的改制后财务会计制度的建设方面提供一些参考。