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近几年来,国内外重大食品安全事件的频发已经引起了社会的广泛关注,其中一个很重要的因素就是企业违反了食品安全的相关法律法规。尽管执法部门对企业采取了多种监管措施,但实施效果仍不理想,因而如何提高执法监管对餐饮企业守法行为影响的效果成为当前关注的重要问题。
本文在参考Yapp和Fairman服从过程模型及企业守法激励因素的基础上,提出了一个分析执法部门监管影响企业守法行为的框架,按照这一框架执法监管主要是通过以下三个方面来对餐饮企业守法行为产生影响:餐饮企业获取法规知识、守法激励因素和信任。在此基础上本文基于北京市300家餐饮企业的问卷调查和部分餐饮业主的深度访谈研究北京市餐饮企业守法行为的状况。本文得出了以下几个结论:一是餐饮企业最易出现食品安全问题的是上游环节,但目前我国餐饮业采取的是分段监管;二是餐饮企业了解的法律知识有限且了解渠道单一,而餐饮企业了解知识的状况影响了其守法程度:三是执法监管对餐饮企业守法的激励作用有限,重要原因是执法检查频次低和违法成本低;四是餐饮企业在乎执法部门对于信誉度的影响,认为建立企业信誉度档案和餐饮业卫生量化评级是更为有效的监管措施;五是餐饮企业对执法部门及法律法规的信任度较高,餐饮企业了解法规的渠道、对法规的评价和执法部门的执法方式影响了对执法部门信任的评价,而缺少的是双方良性互动的沟通机制。
本文在此基础上对于提高执法部门的监管效果提出了一些政策建议:多部门应联合执法;执法部门开拓外包服务或行业协会等多种渠道向餐饮企业传播法规知识;提高市场准入制度;增加执法部门检查频次,加大法律对餐饮企业守法的激励作用;加强执法部门与餐饮企业的沟通,构建良性互动的机制。