土地制度是中国经济社会制度的一项基本制度,而土地制度改革一直是我国农村经济体制改革的核心内容。在中国进入全面建成小康社会和建设中国特色农业现代化的背景下,农村土地流转势在必行,建立和完善农村土地流转制度的时机也日趋成熟。秦皇岛市作为河北省一个农业产业化程度较高的地区,在践行国家政策与制度的前提下,推行了一系列促进当地农村土地流转的措施,在取得了一定成效的同时也暴露出来一系列的问题,导致秦皇岛市农村土地流转虽起步并不晚,但是却一直发展缓慢。该论文首先在文献研究的基础之上,提出了其展开的背景、目的以及意义,并从不同角度对国内外文献作了总结和评述,为研究做了理论铺垫。其次,论文从宏观与微观两个分析层面对秦皇岛市农村土地流转问题作深入研究。从宏观角度出发,一方面系统梳理农村土地制度的发展变迁,以及土地政策的演变,不仅指出了农村土地流转发展的历史必然性,而且也说明秦皇岛市实现农村土地流转是积极响应政策号召,顺势而行的。另一方面,对我国四大经济区以及河北省四个区域的农村土地流转分别作比较分析,发现虽然秦皇岛市所处的东部经济区农村土地流转成效显著,不仅流转总面积大,且速度较快,但是其所在的冀东地区农地流转规模则排名靠后,秦皇岛市实现流转的土地面积更是低于河北省平均水平。从微观角度,立足秦皇岛经济发展实际,研究秦皇岛市农村土地流转的现状,提出当前秦皇岛市农村土地流转规模小、期限短、形式单一、价格不稳定、操作不规范、矛盾纠纷频发以及流出户保障得不到解决等问题,并从农民意识、地方流转政策、流转服务机制、农村社会保障体系四方面分析了制约因素。研究最后针对秦皇岛市农村土地流转现状以及制约因素,提出了完善秦皇岛市农村土地流转的建议。