土地问题从古至今一直是人们关注的热点问题,历代统治者均以控制土地为手段掌控和巩固统治地位,并通过制定土地制度调整土地关系,维护社会稳定。土地是特殊的生产资料,土地制度不但反映统治者的施政方略,而且还反映一个国家的社会制度。符合时宜的土地制度,能够激发人民群众的劳动热情,提高土地收益,促进社会稳定。反之,不切实际的土地制度,将阻碍人们的劳动热情,引发社会矛盾。本文从释疑土地制度入手,对我国古代、近代、现代农村土地制度,尤其是改革开放后的农村土地制度进行了梳理分析,探究我国奴隶社会、封建社会及社会主义社会奴隶主土地所有制、封建土地所有制、农民土地所有制、合作和集体经营、家庭承包经营等土地制度的异同和优劣。判断土地制度演变是否成功,要通过绩效分析的方式,看其是否有利于改善人民生活水平、是否有利于促进农业生产、是否有利于促进社会公平、是否有力于提高综合国力、是否有利于保持社会稳定和国家的长治久安。本文正是通过不同时期农村土地制度变迁的绩效分析,回答了我国不同时期土地制度演变的历史必然性。同时,通过分析本文指出,随着改革开放的不断深入,现有家庭联产承包责任制已不能完全适应社会经济的发展和农民的需求,其土地制度弊端也逐渐显现:一是家庭联产承包责任制只有“承包”没有“联产”,土地收益有待进一步提高。二是土地荒芜、违法用地情况屡见不鲜,土地使用率受到影响。三是农村土地制度执行不力,存在土地使用不平等现象。四是区域发展及城乡发展不平衡,影响农民收入和社会稳定。五是农民的土地权益不到有效保障。基于此,作者提出,一是要通过探索土地流转机制,努力形成优质高效的规模经营模式,以此提高农业生产率。二是利用卫星遥感手段和GIS等先进科学技术,加强对土地使用的监管。三是根据“增人不增地,减人不减地”的工作精神,划出一定区域作为“自留地”,以此保证“增人增地,减人减地”,促进社会公平。四是通过中央宏观调控,统筹区域发展,避免城乡差距。五是在统筹土地利用规划的基础上,尊重农民的主权地位,在土地制度的制定、执行过程中切实按照民主程序征求群众意见,倾听农民心声,由“农民集体”讨论确定。