乡镇机构的设置与改革一直以来都是我国行政体制改革中的重要内容。新一轮的机构改革在全国诸多省份进行试点，其主要内容集中在撤并乡镇、职能定位、内设机构重置、行政编制核定等方面，但是由于乡镇机构受到我国行政管理体制的影响，且机构改革缺乏对乡镇机构运行的环境、职能定位、设置依据、管辖范围、职责权限、人员构成、运行现状，机构种类以及人、财、物的现状等运行体制的全面了解，使得乡镇机构的设置与改革依然存在职能不明确，改革措施不配套，机构设置不合理，机构规模庞大，机构人员分流困难等问题，这些问题越来越突出，已严重制约了乡镇政府管理农村经济社会事务，其运行体制已不能适应建设社会主义新农村的需要。因此，必须在全面了解乡镇机构运行机制的基础上，进行机构改革，合理设置乡镇机构。　　本文通过定性分析和实证分析，并在结合我国行政机构管理理论和我国乡镇政府机构设置的普遍情况的基础上，选取X镇政府的机构设置情况进行深入细致的个案研究，弄清楚了X镇政府机构设置的实际状况，总结了乡镇政府机构设置存在的问题以及产生的原因，在此基础上提出解决乡镇政府机构设置问题的对策建议。全文共分为四章:　　第一章，从乡镇机构设置的背景、历史沿革以及当前机构设置的普遍情况包括机构设置、人员编制以及机构分类等几个方面阐述了我国乡镇机构设置的现状。　　第二章，从政府机构治理规模、设置依据、机构职责、构成情况、运行情况、人员编制情况以及机构人员工作和生活情况等几个方面，分析了X镇政府机构设置情况。　　第三章，以X镇政府机构设置作为基础，分析乡镇政府机构设置存在着机构庞大、职能不明确、行政机构远远大于事业型机构、设立双重身份机构、人员超编、领导职务过多、技术职务较少以及机构人员工作和生活等主要问题，并从职能定位、利益因素和工作机制三个方面分析了产生问题的原因。　　第四章，通过理顺县、乡、村三者的关系，强化公共服务和社会管理以及提供一般公共服务转向满足农村特殊公共服务偏好三个方面转变政府职能;通过规范设置行政机构、整合事业机构以及科学设定人员编制三个方面来合理设置乡镇政府机构;通过优化人才队伍结构、改善人员工作环境、实施人员科学化管理三个方向来完善乡镇机构人员构成。