国家烟草专卖局成立以来,行业垄断地位和专卖制度优势为烟草行业创造了稳定的发展环境,然而近些年来随着我国经济社会的发展和对外开放程度的提高,烟草行业管理模式落后、缺乏发展活力的弊端也日益凸显。同时随着我国签署世界卫生组织烟草控制框架公约,国家的各项控烟政策、法律法规以及各地控烟条例相继出台,在一定程度上制约了烟草行业的发展。十四五时期我国经济和社会发展进入新阶段,新发展理念是我国新时代中国特色社会主义现代化建设的科学指导方法,对我国经济社会发展的全过程和各领域都有十分重要的指导意义。烟草专卖局作为政企合一由国务院部委管理的国家局,行业发展要契合国家政策的发展需要。以新发展理念作为烟草行业制定发展规划的指导思想有利于行业长期稳定发展。本文以公共部门战略管理研究为依托,以Z市烟草行业为例,从新发展理念的视角分析研究烟草行业制定发展规划的思路。从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面为出发点为烟草行业的科学体系建设、绿色低碳发展、行政管理职能、行业内部改革、行业社会责任、行业开放水平、行业成果共享等方面的发展规划提出对策建议,力求能以具体的措施改革行业现状,协调行业发展同控烟履约矛盾,解决行业当前存在的内部管理及经营手段的问题。希望通过研究分析,能为烟草行业制定发展规划提供借鉴和参考,助力行业在新时代实现高质量发展。