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卫生监督队伍建设是卫生监督体系建设的基础与核心。建设一支能适应改革开放和社会主义现代化建设需要的廉洁自律、秉公执法和办事高效的卫生监督队伍,是实现卫生监督保障人民健康目标的基础性、战略性工作。要全面提高卫生监督队伍的建设水平,必须要对卫生监督队伍的发展现状有一个全面、客观的了解和认识。为进一步开发利用及合理配置卫生监督机构的人力资源,促进卫生监督体系建设,推动卫生监督事业的可持续发展,对我国卫生监督机构的人员现状进行了调查分析。
利用卫生部人事司、卫生部人才交流服务中心、山东大学卫生管理与政策研究中心“中国卫生事业单位人力资源管理现状调查”中10个省市、84家卫生监督机构和2075名员工调查的有效数据,采取分层多级抽样的方法,对卫生监督人力资源规模、结构、招聘录用、培训、流动以及考核激励情况进行了分析。
本研究主要研究结果包括:1)人员的规模和结构:平均每家卫生监督机构编制数为50.5人,平均在岗人数为48.6人,平均一个单位有2个空余编制,人员调整空间已经非常有限。卫生监督队伍中有一定工作经验的中青年人员占了很大的比例,学历构成以中专、大专和本科为主,中级职称和卫生技术人员比例最大。不同地区、不同层次人员状况存在着不同特点。2)人员招聘录用情况:卫生监督机构人员进入单位的最主要渠道是国家毕业生分配,其次为机构改革人员流动和调入。被录用时的评价方式主要是面试和知识技能测试。超过一半的员工凭借专业技能的优势进入单位。卫生监督机构有68.6%的单位实行聘用制,员工对聘用制方式比较满意者占49.0%。3)人员培训情况:调查样本人员中有86.9%年内参加过培训,以短期培训为主,培训内容主要侧重于专业理论知识、专业实践能力和职业道德教育。与实际获得的培训内容不同,员工最希望获得的培训内容为专业实践技能,其次是专业理论知识。从经费上看,省级机构和西部地区对培训支持力度更大。4)人员流动:全国卫生监督机构人员总量呈上升的趋势。流入人员以本科和大专学历为主,高学历人员呈增加的趋势。人员流动的主要方式是人员调动。如果有更好的单位需要,卫生监督机构有54.9%的员工会考虑离开本单位。影响人才流动最主要的原因是薪酬待遇与生活条件、个人发展与自我价值实现、人际关系和工作环境。5)人员考核和激励:卫生监督机构考核员工的主要指标是工作质量、工作数量和出勤情况,主要依据是考核成绩和工作完成情况,最被员工认可的激励方式是收入的增加、良好的工作环境、组织关怀和领导支持。单位处罚员工的主要依据是违反规章制度和工作责任事故,主要采取扣发奖金和工资、警告、待岗或转岗的方式。虽然卫生监督人员数量有所增加,队伍得到了发展,但也存在卫生监督职能不清和卫生监督人员身份不明、卫生监督人力资源整体水平不高、地区分布不均衡和人员结构不合理等问题。本研究提出的主要政策建议包括:明确卫生监督机构的职能和卫生监督人员的身份;适当增加卫生监督人员编制;严格卫生监督人员准入,着力优化卫生监督队伍的结构;强化培训,全面提高卫生监督人才队伍的整体素质;建立科学规范的卫生监督人员管理体制,完善人才流动机制,整合一切可开发利用的人才资源,通过政策导向,引导和推动卫生监督人才向农村、西部和边远艰苦地区流动。