治理能力现代化背景下城市管理综合执法问题研究 ——以浙江省台州市椒江区为例

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党的十九届四中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化。治理能力现代化当中重要一环就是要加强城市精细化的治理,推动城市管理综合执法,则为城市精细化治理极为重要的环节。随着全国各地都在加快推进城镇化发展,有些地方已向着“二次城市化”目标迈进,城市规模不断壮大,城市人口不断增加,但是城市管理能力还跟不上城市发展的步伐,导致各种矛盾问题逐渐凸显。因此,亟需依靠精细化、法治化、人性化、智慧化的城市管理综合执法体系为日新月异的城市发展“保驾护航”。本文以国家治理现代化理论、整体性治理理论、新公共服务理论为基础,以治理能力现代化为背景,运用了文献研究法、案例分析法、访谈调查法,对浙江省台州市椒江区城市管理综合执法相关问题进行了研究。分析了流动摊占道经营、厂房“已建待批”、非承重墙开门窗等三个典型案例,并对城管执法人员、街道社区工作人员、管理对象和市民群众等60人进行了访谈调查。研究发现法律法规冲突执法依据多头、部门权责不清配合不顺、基层执法力量薄弱保障不足、执法方式不科学过于简单粗放、城市管理社会参与度不高等问题。依据案例分析和访谈调查对问题进行了印证并对其成因进行了剖析。基于存在的问题和形成的原因,根据治理能力现代化的要求,结合椒江区实际情况,提出了完善城市管理综合执法法制体系、健全城市管理综合执法协作机制、加强城市管理综合执法队伍建设、改进创新城市管理综合执法方式、强化城市管理综合执法社会共治等对策建议,不断推动椒江区城市管理综合执法向着现代化目标迈进。
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