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长期以来我国农业人口数量众多,在整个经济产业中占的比重相对较大,但是人均所占耕地面积相对较少,人多地少的矛盾比较明显。随着农业劳动生产率逐渐提高、科学技术飞速发展以及改革开放进程的推进,在农业部门便产生了大量的农村剩余劳动力。与此同时,我国的工业化和现代化在迅速发展,工业部门和服务业对劳动力的需求逐渐地增加,这种需求与城市化、城镇化的发展一起成为农村剩余劳动力转移的“拉力”,促使这部分剩余的劳动力从农村转移到非农产业就业;而农村较低的劳动收入和较差的生活状况也需要农村剩余劳动力转移到非农产业工作,以促进收入的增加和生活状况的改善,于是便产生了大量农村剩余劳动力向城市或乡镇转移就业的现象。但是由于转移到城市或乡镇就业的农村劳动力不具备岗位所需的劳动技能,他们并不能如愿以偿找到工作;有的即使勉强找了份糊口的工作,稳定性却很差,收入水平得不到明显提高,这严重挫伤了他们的转移积极性,甚至产生了大量的“回流”现象。 为了提高转移到城市或乡镇就业的劳动力就业率和收入水平,近年来中央到地方开展了一系列农村剩余转移劳动力转移培训,政府也相继出台了多项关于农村剩余劳动力转移培训的政策和法律法规。但是现实的情况是这些措施的实施并没有达到预期的目标,表现在农村剩余劳动力参与培训的积极性不高,存在大量接受过培训的劳动力依然不能充分就业的现象。笔者认为,关键是没有形成一个完善的农村剩余劳动力转移培训投入机制。投入是开展农村剩余劳动力转移培训的支撑条件,一个健全高效的投入机制又是保障投入优质高能发挥作用的基础。 现行的农村剩余劳动力转移培训投入机制规定了实行“政府、用工单位和个人共同分担的投入机制”,但只是一个指导性的宗旨,并未对农村剩余劳动力转移培训投入主体的具体责任进行明确划分,也未对投入的使用、管理及考核评估做明确的规定,对造成投入不当使用和资金流失的行为也没有明确的责任追究制度,使得国家虽然对农村剩余劳动力转移培训进行了大量的投入,但是并没有达到物尽其用的效果,开展的一系列农村剩余劳动力转移培训的效果较差,农村转移的劳动力就业现状依然不太理想。因此,本文作者通过采用文献研究法对现行农村剩余劳动力转移培训投入机制的现状、存在问题及原因进行剖析,然后运用成本分担理论和公共财政理论对农村剩余劳动力转移培训投入机制的相关主体进行阐述,接下来运用机制设计理论来分析各个主体的目标、动力、路径,进而提出构建有效的农村剩余劳动力转移培训投入机制,包括建立促进主体投入培训的引导和激励机制、培训投入的使用及管理机制、培训投入的使用及管理的监督机制、培训投入的使用及管理的考核评估机制和责任追究机制五个方面。