农村广播电视，是满足农民精神文化需求的一种公共物品或服务，根据消费过程的不同情况，可以分为纯公共产品性质和准公共产品性质的广播电视公共服务。农村广播电视公共服务以提高农民思想文化素质为目标，以传输覆盖网络等设施为基础，以广播电视频率、频道为载体，以政策资讯、新闻信息、法律普及、科技教育、文化体育、影视娱乐、生活服务为内容，集技术服务、内容服务、政治服务及平台服务等多重功能为一体的一种公共物品或公共服务。既有公共物品或服务的一般属性，也有其很强的意识形态性、效益的社会性、消费的主体性等特殊属性。　　 农村广播电视公共服务遵循人本原则，公共服务的核心就是“以人为本”，政府应创造条件让农民得到广播电视公共服务；遵循可及原则，农村广播电视公共服务主要为了实现社会效益而非经济效益，如果是准公共产品的有偿服务，应在大多数农民有能力支付的范围之内；遵循基准原则，农村广播电视公共服务只提供基本的传输服务以及基本频率频道、栏目、节目的基本内容服务；遵循均衡原则，城乡基本公共服务应该均等化；遵循政府主导原则，政府部门是公共管理的重要主体；遵循绩效原则，公共财政对农村广播电视公共服务的投入应追求绩效的最大化；遵循阶段性原则，实现广播电视公共服务需要分步骤实施分阶段完成。　　 农村广播电视公共服务体系是一个复杂的系统工程，由相关的若干个要素组成既相互联系又相互制约的有机整体，主要包括组织体系、基础设施体系、经济保障体系、政策法规体系、内容服务体系等。构建农村广播电视公共服务体系是在经济社会发展的新时期、统筹城乡发展新阶段对广播电视提出的历史使命，是满足人民群众文化需求、实现人民群众基本文化权益的需要，是新农村建设的需要，是建设和谐社会的需要，也是建设服务型政府的题中应有之义。　　 当前欠发达地区农村广播电视公共服务体系虽初步形成，但仍存在不少问题。主要表现在：一是财政投入严重不足；二是基础设施比较脆弱；三是广播电视覆盖不理想，无线覆盖滑坡，有线电视数字化发展缓慢；四是对农传播薄弱，对农节目数量少、质量不高；五是体制不顺，运转困难；六是农村广播电视队伍素质不能适应广播电视公共服务的需要。　　 欠发达地区农村广播电视公共服务体系构建，稳定财源、保证经费是基础，改进对农节目是核心，加强网络覆盖是手段，队伍建设是保障，具体讲：一是需要建立多元统筹的财源体制。要加大公共财政补贴，加大内部交叉补贴，建立农村有线电视网络建设普遍服务专项资金，以及扩大社会筹资。二是努力提升对农广电节目质量。把对农广播电视节目定性于“公共服务性节日”，给予政策的扶持、政府的推动、财政的支撑；把对农广播电视节目定位于“服务类节目”，适合农民、农村的需求，使对农节目成为真正意义上的“对农”节目，当前尤其要办好法制服务和科普服务等类的农民喜爱的、实用的节目；把对农广播电视节目定型为“对象性节目”，力求通俗化、典型化、故事性、现场感，切合农民的收听收视习惯和口味，最大可能地取得良好的传播效果。三是完善相关机制。努力形成“政府主导，财政保障，国资控制，多元参与，社会服务”的农村广播电视公共服务运行机制，明确政府是构建农村广播电视公共服务体系的责任主体，同时逐步实现生产供给主体多元化；完善分级负责机制，根据事权和财权对等的原则，农村广播电视公共服务体系建设应建立中央、省、地市、县分层责任制；还要建立广播电视公共服务供给低保救济制。四是加快推进“村村通”工程。无线覆盖作为广播电视提供公共服务的基本手段，必须加以巩固，以解决看不到电视、听不到广播的问题；有线电视“村村通”，是当前农村文化建设的一号工程，需要加快推进；农村广播电视数字化，将能更好地满足农民多层次、多样化、个性化的需求，是积极努力的方向。五是建立科学评估监督体系，制定广播电视基本服务标准，根据公共服务评估的一般特点和农村广播电视公共服务的特殊性，设定评估指标，包括公平性指标、基础设施设备指标、节目内容指标、科学性指标、效率指标、公众满意度指标等等。六是加强基层广播电视队伍建设，这是确保农村广播电视公共服务水平和效果的重要保证。欠发达地区农村广播电视公共服务体系建设任重道远，各级政府责无旁贷。