随着中国加入WTO，企业国际化竞争日益加剧，企业要想在国际竞争中立于不败之地，必须不断扩大规模，加强管理，从规模和管理中要效益，这就要求企业逐步实行精细化管理，而实行全面预算管理是实行精细化管理的重要手段。全面预算管理可以有效整合企业资源，降低成本费用，提高企业经济效益，增强企业核心竞争力。如何正确认识全面预算管理，建立一套符合本企业实际的全面预算管理体系，是做好企业预算管理工作的关键。　　 中国烟草作为我国的特殊行业，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。2002年中国烟草总公司下发了《烟草行业企事业单位试行办法》，要求全国各省、地（州、市）烟草公司实行全面预算管理。笔者作为烟草公司的员工，以烟草商业企业作为研究对象，在对全面预算管理的基本理论进行系统论述的基础上，总结烟草商业企业全面预算管理的特殊性，包括烟草商业企业的经营特点和全面预算管理特点。然后从认识层面、技术层面、管理层面等三个方面分析烟草商业企业全面预算管理存在的问题，并针对问题提出改进意见。最后以广西烟草商业为具体研究案例，从预算的编制、预算的执行、预算的调整、预算的监控、预算的考核、预算的奖惩等方面概述主要做法，并进行经验总结，发现存在预算编制方法不灵活、会计核算口径不统一、预算编制不够精细、预算执行不够严格、缺乏科学的预算考核制度、全面预算编制还没有实现电算化、内部控制不规范等七个方面的问题，提出了改变预算编制方法，实现预算编制方法多元化；进一步统一会计核算口径，实现预算管理的可比性；强调预算编制科学性，实现费用预算精细化；加强预算编制审核，强化预算执行管理；加强预算考核制度，完善预算激励机制；实现全面预算电算化，促进各软件平台有机结合；加强内控制度建设，完善企业内部管理等改进建议。希望能够摸索出一套适用于烟草商业企业的行之有效的管理模式和方法，为管理决策提供参考，也为企业持续、稳定、健康的发展提供一种有效的科学管理工具。