政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段。由于采购主体、采购资金来源及采购规模等方面的特点,政府采购成为市场经济国家重要的宏观经济调控手段之一。实行政府采购制度不仅能够提高政府财政资金的使用效率、规范政府消费行为,更重要的是其采购方向、对象、额度分配会对一个行业、一个地区的生存和发展甚至是整个国家经济形势产生重大影响。因此,在当前国际贸易竞争日益激烈的情况下,在政府采购中保护本国产业已经受到世界各市场经济国家的普遍重视。我国政府采购制度始于1996年,经过10多年的发展,我国政府采购市场已经初具规模,2006年采购数额已超过3000亿人民币。与我国政府采购市场日益壮大相反的是,本国产品并未得到应有眷顾,在政府采购市场中国外产品占据了绝对优势。此外,我国政府已表示将于2007年12月底之前,启动加入WTO《政府采购协议》(GPA)的谈判程序,这意味着我国的政府采购市场将对外全面开放,而且政府采购的政策性功能将受到透明度和非歧视原则的约束。届时,本国产业将在政府采购市场中面临更严峻的形势,如何在GPA规则下运用政府采购对国内产业保护已经成为关键性问题。本文试图在借鉴GPA成员国家和地区成功经验的基础上,结合我国的实际,从法律角度对我国加入GPA之后如何运用政府采购保护国内产业提出自己的一些想法。本文内容主要由导论、正文组成。导论部分对论题提出的背景和意义进行了介绍,并对该论题在我国的研究现状进行了评述,从而为本文研究主题的提出作辅垫。并就本文的研究内容、研究进路以及研究方法等问题作了交代。正文由四章构成。第一章主要就政府采购对产业保护的必要性和作用进行了深入剖析,旨在明晰政府采购对产业保护的重要性,为下文我国加入GPA后国内产业保护的法律制度构想提供铺垫。本文认为从理论上看政府采购对产业保护具有其必要性。首先,政府采购对国内产业的保护是政府采购自身的特性所决定的,和私人采购相比,政府采购具有采购主体、资金来源和采购目的方面的特殊性。正是基于这些特殊性,无论是从经济学理论还是从公共管理理论出发,政府采购都必须承担起促进国家经济发展的重任,而对产业保护正是对这一责任的首要体现。其次,我国还是发展中国家,本国产业的竞争力和发达国家相比还是存在鸿沟般的差距,我国所面临的国际贸易形势也决定了政府采购必须对产业进行保护;再次,我国政府采购市场为国外产品所占据,本国产品在政府采购中的地位缺失也迫切呼唤产业保护。同时,通过对国外的政府采购实践考察,我们发现利用政府采购进行产业保护也是可以产生实际效果的:政府采购通过产业保护能够提高本国产业竞争力,促进国民经济发展,日本战后工业的腾飞就是最好的证明;政府采购优先购买本国高新技术产品能够促进本国高新技术产业发展,促进产业结构升级,美国高新技术产业快速发展就是政府优先采购本国高新技术的结果;政府采购为本国中小企业提供优惠,能够促进本国中小企业发展,韩国向来注重政府采购对本国中小企业的优惠,促使韩国的中小企业得到迅速发展,并为出口和就业做出了突出贡献。第二章是本文的重点部分。首先,笔者认为国际政府采购法制化对产业保护具有重要意义,一方面,国际政府采购法制化促使产业保护趋于公开,实现透明化;另一方面,政府采购法制化对弱者保护的需要,赋予了产业保护以实体公正的涵义,政府采购的公开和透明度又保障了产业保护的程序公正。其次,笔者在国际政府采购法制化前提下,深入分析了加入GPA对国内产业保护的限制与例外两方面的影响。笔者认为,我国加入GPA后,除了采购市场的开放,政府采购对产业的保护将受到GPA非歧视和透明度两大原则的限制,届时,国内产业在政府采购市场中将面临前所未有的挑战。但是,从例外条款存在的法律价值和GPA例外规则的设立目的两个角度来考察,GPA例外规则为政府采购中的产业保护留下了余地。从例外条款存在的法律价值来看,例外条款是调节普遍性和特殊性的需要,是协调整体目标和个别利益的需要,是兼顾非主要价值目标的需要;从GPA例外规则的设立目的来考察,GPA向多边协定发展的趋势要求更多发展中国家的参与,而发展中国家难以舍弃政府采购中产业保护所带来的巨大利益,故GPA做出折衷选择,设定例外规则允许成员方一定条件下的产业保护。所以,产业保护并不与GPA规则相冲突。此外,笔者还对GPA对产业保护的限制和例外之间的关系进行了分析,笔者认为,GPA例外条款的设置是实现国际贸易扩大化和自由化目标的一条途径。所以,在GPA规则中限制产业保护是主流,缩小GPA例外条款的范围并最终取消该例外条款是GPA未来发展的趋势,这一趋势突出表现在GPA规则中适用例外条款条件的严格性上。本章对国际政府采购法制化背景下,我国加入GPA后对产业保护所面临的限制因素和例外因素的厘清,深化对国际政府采购制度的认识,为更好的构建GPA规则下我国产业保护的法律制度打下了坚实的基础。第三章是对GPA成员国家和地区政府采购中产业保护实践的考察。对于该部分,笔者采用纵向比较方法对GPA成员方政府采购中的产业保护措施进行了深入细致的研究,从而得出以下结论:第一,并非加入GPA后,国内政府采购市场就一定会被其他成员方瓜分殆尽,大多数GPA成员方本国产业仍在政府采购市场占据绝对优势。第二,虽经济体制有所差异,但基于市场内在规律的相通性,通过借鉴和比较,可以做到“他山之石,可以攻玉”,使我国政府采购的产业保护功能得到更好的发挥。第三,GPA规则落实到各成员方的国内政府采购制度中是有限的,但是这并不影响我国借鉴这些国家的成功经验。第四章是本文的重点章节。前三章的论述均是在为GPA规则下国内产业保护法律制度的建设构筑基础。本章从确定适当的政府采购市场开放范围、政府采购中“国货”标准的界定、优先购买本国产品的具体措施及制定中小企业优惠政策四个方面对我国政府采购中产业保护制度的大体框架作初步设想。在确定适当的政府采购市场开放范围上,一方面,提出应当根据GPA适用范围的谈判空间,确立适当的适用主体和采购门槛价;另一方面,积极运用GPA的一般例外、安全例外和发展中国家例外规定,确定适当的开放范围。在政府采购中“国货”标准界定上,提出应当明确政府采购范畴中的“国货”标准,并根据不同的采购对象适用“完全原产地”、“实质性改变”及国籍原则。在优先购买本国产品的具体措施方面,建议通过给予本国企业以一定的价格优惠、制定贸易补偿政策以及制定符合国情的技术规格来实现政府对本国产品的优先购买。在制定中小企业优惠政策上,认为从实体和程序两个角度来完善,实体方面,以法律、法规或者法律实施细则形式,规定中小企业在政府采购市场上所享有的优惠;程序方面,在采购信息发布、供应商资格审查及权利救济上保障中小企业优惠待遇的实现。此外,本章最后还对树立国内产业保护的法律意识、完善政府采购主体法律责任和完善政府采购配套法规进行了适当的阐述,并提出适当的建议。本文对GPA规则下我国产业保护法律制度的架构和填充都是立足于政府采购的特殊性基础之上,充分吸收了GPA例外规则的立法理念,大胆借鉴国外优秀政府采购制度中的产业保护措施,以期为我国政府采购中的产业保护制度的完善添砖加瓦。本文的主要贡献在于:一、从例外条款存在的法律价值和GPA例外条款的立法目的两个视角对适用GPA例外条款进行产业保护的正当性进行了论证。二、尝试性的分析了国际政府采购法制化对产业保护的影响,认为政府采购法制化促使产业保护趋向公开、透明和公正。三、对GPA成员方政府采购中产业保护制度的研究与借鉴中,以具体的保护措施为坐标,将代表性国家的具体做法进行系统性的梳理,并过滤出适合我国政府采购的产业保护具体措施。四、结合我国即将加入GPA的最新国情,在充分尊重GPA基本原则的基础上构建我国政府采购中产业保护的制度框架,并对相关具体制度提出合理性设想。