自成立以来，中国人民政治协商会议在中国政治制度中扮演着十分特殊而又重要的角色，特殊性在于“协商”和国外的协商民主有着很大的区别;重要性体现在其民主政治功能、政治协商的重要载体、统战的功能。　　作为人民政协三大职能之一，参政议政对于巩固共产党的执政基础、公共决策科学化民主化、社会和谐稳定等有着重要意义，而提案是实现职能的重要形式。政协提案因其“直通车”优势、没有时间限制等特点，为参政议政发挥了重要作用。但是，提案工作仍存在很多局限性，制约着提案在参政议政中发挥作用。　　论文简明梳理归纳了学者对于政协提案的相关研究成果，阐述了人民政协参政议政的内涵及意义，介绍了政协提案的概念、特点和提案工作的基本程序。文章的实证内容以菏泽市政协为例，介绍了菏泽市政协提案工作机构基本情况，分析了菏泽市政协近五年提案立案撤案情况、提案分布情况及采纳情况。为了深刻理解哪些因素能够促成提案在参政议政中发挥作用，哪些因素制约着提案参政议政作用，本文选取了菏泽市政协提案工作近几年的六个案例，较为详细地阐述了四个成功发挥作用的提案提出的背景、起草的过程、办理的过程、取得的实际效果。这四个提案的共性是提案问题建议直中要害，但是促成提案成功发挥参政议政作用的点各有不同:一个得益于委员连续多年提交提案呼吁“软化”，一个得益于提案本身为政府提出了解决问题的最优路径，一个得益于提案人本身的政治优势，一个得益于迎合了政府的“燃眉”压力。论文概述了两个没有被采纳的提案，并分析了其原因:一个是由于提案本身表达不足，另一个是由于办理单位没有重视。　　论文从提案质量总体偏低、提案委工作不足、某些承办部门不够重视、缺少与社会的沟通等角度指出了制约菏泽市政协提案在参政议政中发挥作用的因素:提案本身表达不足、部分提案存在私利性、提案交办准确率低、信息化平台缺失、承办部门对提案工作认识存在偏差、有效协商性不足、存在形式主义、公众对提案的认知存在偏差等。上述因素直接影响着提案参政议政作用的发挥。　　论文以提案者、提案工作平台、提案办理单位和公众这几个主体为出发点，尝试提出提升政协提案参政议政作用的对策，通过这几个方面的努力，真正提升提案参政议政作用，让提案工作真正成为政协社会化和参政议政的有效途径。