户政管理是一项基础性、前提性的行政管理制度,是进行社会管理和控制最有效的手段和工具,而且始终和个人的身份、权益等联系在一起。因此,研究户政管理可以更好的理解当时国家是如何进行社会控制的?以及这种控制对城乡经济及人民生活产生了什么影响?城市户政是在对敌斗争和巩固社会秩序的过程中先于农村建立起来的,而农村户政则是伴随着1953年的人口普查而逐步建立起来的。城市户政建立初期,对农民进城入户是允许的,农民凭迁移证即可在城市申报入户。但随着城市人口的增长,吃商品粮人数的增加,国家的粮食供应变的日趋紧张。为了控制城市人口的增长,国家开始推行强制性的户政管理措施。一方面,将城市户口和各种权益相挂钩,让进城农民无法在城市立足,以此限制农民进城;另一方面,通过精简职工和上山下乡压缩城市人口,大量城市人口以插队的形式被安置到了农村。这样大批劳动力被堵在了农村,造成了农村经济的“过密化”和单位土地收益的递减;而城市户口和各种权益的结合又造成了城乡之间的不平等和城乡之间的隔离。由此可见,这种强制性的户政管理方式严重阻碍了城乡经济的发展,并造成了城乡人民在利益和机会上的不平等。当时的户政管理之所以具有如此大的威力,根源在于当时的分配制度是以户口为依据的,并且城乡之间分配是不均的,人们为了获取更好的生活条件必然流向城市,城市人口的增加必然导致这种分配制度难以维持下去,但国家并没有改变这种分配制度,而是通过强制性的户政管理压缩城市人口以维持这种分配制度能够继续下去。因此,当时国家的分配制度是导致这种强制性户政管理体制产生的根源。