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随着西藏自治区改革开放不断深入,许多非西藏居民在市场机制作用下大量进入西藏,寻找就业机会,进而带来了西藏本地居民就业压力加大和民族冲突。在这种背景下,如何实现西藏居民就业、提升居民教育水平以及促进西藏经济发展,对于实现西藏和谐发展就显得至为重要和迫切。西藏和谐发展中所面临的就业与教育问题,不仅在西藏存在,中国许多边疆省市区也面临着类似问题。因此,本文研究不仅具有重要的现实意义,而且对边疆地区区域经济发展理论和少数民族经济理论的丰富和完善也具有促进作用。
本文从经济学角度研究西藏和谐发展,突出强调了西藏和谐发展中就业因素与就业因素的重要性及其对西藏实现和谐发展的作用过程。在研究过程中,基于中国统计年鉴、西藏统计年鉴、西藏教育统计资料汇编以及西藏自治区实地调研资料,采用了发展经济学、劳动经济学和教育经济学等经济理论,以及田野调查、比较静态分析、最优化、统计回归和博弈论等不同研究方法。
本文共分成五个部分,共七章。第1章和第2章构成了全文第一部分,这部分在深入分析研究背景、研究意义和既有文献综述的基础上,提出本文研究的问题和研究的新视角。第3章构成了全文的第二部分,分析西藏和谐发展中的就业因素,强调了西藏居民就业机会的把握、就业机会的均衡以及西藏居民就业机会的供给优化机制。第4章和第5章构成了全文的第三部分,分析西藏和谐发展中的教育因素,强调了西藏教育主体的偏好、教育需求与供给的行为分析,以及相关教育主体偏好的调整、教育的经济属性以及供给中的问题及其调整。第6章构成了全文的第四部分,强调了在西藏和谐发展中教育与就业等两个关键因素的内在联系、协调的必要性及协调现状,以及实现协调的互动过程。第五部分是本文最后一章,在总结全文主要研究结论的基础上,提出值得继续研究的方向。
在完成上述研究内容的过程中,论文认为可能在以下方面作出了贡献:
(1)提出了西藏居民就业机会新的分类方式
西藏居民的发展机会可以分成开放的机会和封闭的机会两种类型。开放的机会由市场供给,并受市场制约,这类机会更多地受到经济发展程度的影响与制约。经济和社会的发展程度越高,市场经济就越发达,此类机会的供给量就越多。这种机会是在开放的市场上通过公开竞争获得的,因此,这类机会也可以称为市场性机会。封闭的机会由政府供给,它可以进一步区分为限制机会与专用机会。限制机会指的是政府干预的机会,专用机会指的则是政府为特定的群体配置的机会,因此,这类机会也可以称为行政性机会。
(2)分析了西藏居民教育与西藏居民就业所具有的特殊经济属性
西藏教育具有纯公共物品的经济属性,政府应当承担主要供给责任。由于西藏对于全国具有重要政治意义,因此,中央政府及西藏自治区政府对西藏教育提供了比内地更多的支持,如很早就实现了“三包”政策。这些针对西藏教育的特殊优惠政策,使得西藏教育具有了纯公共物品属性。然而,公共选择理论中“用脚投票”的机制并不适合西藏教育等公共产品供给分析,因为西藏地方财力较低,主要依赖于中央政府大量财政补贴。
西藏居民封闭性就业机会或行政性就业机会是一种具有正外部效应的可拥挤性俱乐部产品。如果说可以自由流动的市场经济中的就业岗位是一种具有排他性和竞争性的私人物品的话,那么这种结论是在假定失业或就业并不影响社会稳定和国家团结的假设前提下得出的。如果考虑到就业对西藏安定团结所带来的正面作用的话,那么西藏封闭就业机会就是一种具有正外部性的物品。在政府参与提供封闭就业机会变得必要的情况下,封闭就业机会提供的制度规定就具有一定程度的排他性,排除了那些非西藏居民尤其是非藏族居民的就业加入,但是对所有西藏居民却不具有排他性;另一方面,随着西藏居民人口增加以及对经济发展效率的考虑,封闭就业机会所能提供的就业岗位毕竟数量有限,所以封闭就业机会就可能变得拥挤。
(3)提出西藏提供行政性就业机会应当存在一个合理边界
政府在提供封闭就业机会或行政性就业机会过程中存在一个合理边界。西藏居民的就业关系到西藏安定团结,而西藏居民的就业竞争力相对于区外劳动力竞争能力相对较弱,因此,需要政府积极参与,以帮助西藏居民提高就业。但是,政府参与西藏居民就业的政策支持存在一个限度,否则就会限制劳动力的合理流动,造成西藏劳动力市场的人为分割,约束了高素质劳动力向西藏流动,从而限制西藏经济发展。反过来,西藏经济发展减缓,会降低西藏居民市场就业或开放就业的机会。因此,政府提供的封闭就业机会应当存在一个合理的边界,并且随着西藏居民与非西藏居民教育水平差距的越小,此边界或范围就可以缩小,与此同时带来经济发展效率的损害程度也会降低。
(4)实现西藏稳定和谐发展的根本,在于提高西藏居民的受教育水平,实现机会的供给与需求均衡,既可以通过增加行政性就业机会实现,也可以通过提高西藏居民就业能力实现。但是,增加行政性就业机会,可能会妨害市场经济的良性发展,极易出现寻租等行为,因此,它只能是一种短期抉择。通过教育实现就业竞争能力的增强,是实现长远利益的最优选择。
(5)从教育偏好角度分析了西藏教育主体的教育行为
首先,指出西藏直通车模式是影响西藏居民教育需求及决策的关键因素,因为西藏经济发展基础薄弱、市场化程度较低,市场向西藏居民提供的市场性就业机会较少。在此情况下,西藏政府提供的行政性就业机会则直接影响到西藏居民教育之后实现就业的重要影响因素。其次,政治与地方财力是影响着政府提供教育偏好的关键因素,因为教育的功能不仅在于提高人力资本的积累,也是体现统治阶层利益导向的途经,因此,政府对教育的偏好体现出偏好少数民族学生、偏好爱国主义教育课程、偏好文科知识课程、偏好学历教育等特点。近年来西藏人力资本在民族身份、教育程度、学科专业领域上的分布也与此偏好相一致。
(6)针对不同外部影响,协调西藏教育、就业与经济发展间的互动首先,指出西藏和谐发展过程中居民教育、居民就业和经济发展三者之间存在着密切关系。其次,外部冲击对西藏和谐发展的作用为积极的情况下,政府应当降低或保持行政性就业机会的数量,并促进西藏教育的发展。外部冲击对西藏和谐发展的作用为消极的情况下,为了保持西藏安定团结和长远发展,政府应当增加行政性就业机会的数量,并通过继续教育来缓解当前就业压力和进行人力资本的未来积累。