保税区作为我国在经济特区基础上进一步探索的产物,经过近二十年的发展,已经成为目前我国大陆地区对外开放程度最高、运营形式最灵活、经济活动最自由的特殊经济区域。同时,保税区还承担了我国政府在管理体制、职能转变及市场运行机制等方面改革试验田的功能。然而,随着经济全球化进程的加快,保税区固有的一些政策及产业方面的优势都面临着直接的挑战,保税区的发展遭遇了新的困境。要提升保税区的持续发展能力和国际竞争力,充分发掘保税区所具有的潜力,必须积极推进保税区向自由贸易区的转型。政治学基本理论告诉我们,上层建筑必须与经济基础相适应,实现保税区向自由贸易区的转型要求改革和调整政府的管理体制和管理方式,以适应国内外经济形势的变化。论文以大连保税区为个案,试图揭示在世界自由贸易区和我国保税区发展的现实背景下,保税区向自由贸易区转型的目标模式(经济发展模式)如何定位;围绕转型目标的实现,政府又当如何从功能整合、管理体制和职能划分等方面作出相应的改革和管理创新。