20世纪的最后20多年，许多国家的政府组织都进行了以追求“政府善治”为目的的重大变革。同一时期，在中国，随着政治、经济改革的深入，公民政治觉悟的提高，中国政府也在进行一场巨大的变革，尽管东西方国家的变革各有千秋，但是其本质都是在追求更为有效的提高公民福利、提高政府效率的制度安排和追求高效率的公共物品供给方式。一场“全球性的社团革命”似乎带给了我们许多启示，将第三部门引入到公共物品供给的制度安排中，从而为政府的职能转换提供组织载体，形成政府、市场、第三部门共同协调发展的公共物品供给高效机制。 根据公共物品非竞争性和非排他性的特征，可以将公共物品分为：纯公共物品、俱乐部产品、共同资源。通过这样的研究，我们发现对公共物品的提供具有多种可选择的制度安排，从而可以纠正“市场失灵”和“政府失灵”。 传统的公共行政与公共管理，一直未能打破“政府管制”和“市场机制”这两种方式的考虑，忽视了第三部门在公共物品供给中的重要作用。笔者结合我国第三部门的发展现状，提出将第三部门引入到公共物品供给的制度安排中，从而引起政府职能的转变，为政府职能转变提供组织载体，使政府的功能、结构发生相应的变化。 西方的“第三部门”是克服现代社会中的“政府失灵”和“市场失灵”，具体而言就是“福利国家失灵”和“规范竞争市场失灵”，而中国的第三部门面临的问题也许是“福利国家”还不够，“自由市场”还不够，故中国的第三部门一方面要克服特定的“政府失灵”和“市场失灵”，另一方面还要认识到“政府有效”和“市场有效”，从而与政府、市场协调发展，形成高效的政府治理模式。