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住房制度改革是中国经济体制改革的组成部分,又是国家民生工程之一。我国的住房制度改革已走过了几十年的改革历程,经过试点和探索,已经取得了突破性的进展,在全国范围内取消了实行几十年的城镇住房福利分配制度,代之以货币化分配,为发展住房市场,发挥市场机制的作用奠定了制度基础。 进入21世纪我国住房制度改革继续加快了步伐,并且取得了明显的成效。一是城镇居民住房水平和质量大大改善,并且住房资产已成为家庭财产增长最快的部分,促进了社会稳定。二是住房市场机制的作用突出,住房市场已成为实现城镇居民住房需求的主要载体。三是住房保障体系框架的形成,初步建立起了面向低收入居民家庭的廉租住房制度和经济适用住房制度。四是房地产业已成为社会经济增长的支柱产业,并且带动了很多行业的发展。 我国住房制度改革取得巨大成就的同时,也出现了一些突出的矛盾和问题。特别是近几年来,一些城市房价上涨过快,涨幅过高;低收入家庭住房困难日益明显;房地产市场发育不健全、市场秩序混乱;住房保障力度不够、落实不力;住房公积金制度不够完善;经济适用房制度不到位;廉租房制度不健全等。这些问题和社会矛盾日益明显,也引发了社会上对住房制度改革、住房建设和市场发育、房地产市场宏观调控的各种议论和建议。 本文通过中韩两国住房制度改革的比较和研究,借鉴韩国方面明确界定和细化保障性住房供应对象,完善和建立收入统计制度;设立建设、运营保障性住房的专门机构;建立低收入者住房供应体系,提高住房供应能力,稳定房价;保障目标及范围明确,实现政策目标;公共住房建设运营有计划性;制定有关法律,确保立法保障;支援手段及多渠道筹集住房保障资金;完善认购住房储蓄制度;制定完整的住房规划体系;建立住房信息系统,加强住房保障管理;政府不能过度干预房地产市场等经验。 在借鉴韩国住房制度改革,总结我国住房制度改革经验教训的同时,对我国今后住房制度建设提出几点建议。如:进一步改革和完善住房公积金制度;建立专门的政府住房金融机构;重新定位经济适用住房的性质,并大力发展重新定位的经济适用住房;建设真正适合低收入家庭的经济适用房,并改变经济适用房补贴方式;监督经济适用房管理机构,遏制官员的腐败行为;制定和完善经济适用住房相关法律法规,采取多种住房保障方式促进健康发展;抓紧落实廉租房建设资金来源与融资渠道;完善廉租住房的供给模式与房源供应渠道;完善廉租房相关配套制度和运行机制;房地产业坚持紧凑型开发;加强对房地产市场监管和调控力度;改革和完善住房制度和住房调控体制等。