特色小镇是融合休闲、养老、旅游、产业、投资于一体的综合性项目,是新型城镇化的重要载体,能够较好的解决城镇化面临的诸多发展不协调的问题。随着各种利好政策的出台,特色小镇备受重视,这也必将迎来一股建设特色小镇项目的热潮。然而,特色小镇前期以建设基础设施为主,投资额巨大,这对当地政府财政提出了较大的挑战。近几年来,PPP在国内政策激励下发展势头强劲,推广PPP投融资模式将成为我国当前一段时期经济发展的新常态。2017年,特色小镇建设在全国范围内展开,采用PPP模式运作的需求也日渐凸显。所以,引入PPP模式建设特色小镇项目或将成为特色小镇战略落地的操作工具。文章首先从特色小镇建设难点和PPP融资模式特点以及其国内外应用情况,分析了特色小镇PPP模式的可行性,从政策导向、参与方需求、运作基础、实践经验四个方面入手,分别具体分析其可行性。其次,构建特色小镇PPP项目运作模式。通过分析参与方各方职责构建出特色小镇PPP项目组织结构,形成其运作框架;梳理运作流程,分析出运作过程中的难点及容易出现的问题。特色小镇参与方众多,利润分配成为其关键点,为解决开发商与各产业方的利润分配问题,构建Shapely利润分配模型,利用Shapely值法合理分配PPP模式下各方利润。最后,结合黄果树旅游特色小镇项目案例,验证特色小镇PPP项目运作模式及利益分配模型的可行性,在分析成功案例的基础上提出特色小镇建设的建议或解决方案。