土地储备制度是我国土地使用制度的一项创新，是在我国土地使用制度改革、土地市场发展和国有企业改革过程中应运而生的，在实现土地利用总体规划与城市规划、实现土地资产的优化配置、推进企业改革等方面起了十分重要的作用。但是由于我国城市土地储备制度建立的时间较晚，理论研究和实践均处于起步阶段，尤其是对于土地储备制度中的利益相关者缺乏深入系统的分析研究，导致城市土地储备过程中出现无章可循、损害公众的利益、征地拆迁冲突激烈等问题，影响了城市土地储备制度的运作、发展和规范。 本文利用土地储备制度、利益相关者等理论，从我国土地储备制度建立的特殊背景、现实影响等入手，对土地储备制度的三个环节——土地取得、土地整理和土地出让中出现的利益相关者进行了识别和分类，明确了各利益相关者的角色，阐述了各利益相关者的利与害之后，从各自的利益要求出发，着重分析了土地储备三个环节中利益相关者的利益冲突，对产生冲突的原因进行了详细的探寻，相应的从法律支撑体系、土地制度、土地储备制度定性、政府角色定位和其他监督体制方面提出了建议，以期缓解过程中利益相关者之间的矛盾与冲突，并对土地储备制度的发展进行了总结和展望。