21世纪是城市的世纪,知识经济时代是城市的时代。随着市场经济的不断完善和深化,中国的城市发展进入了一个经营的时代。思路决定出路,发展的理念决定发展模式和道路,制定合理的城市发展战略与策略体系是城市经营的核心问题。城市要实现最优发展,必须扬长避短,充分发挥优势和潜力,制定正确的发展战略和经营策略。本文以城市经营理论和新公共管理理论中的战略管理思想为理论基石,以郴州市为研究背景,着力于从理论和实践两个方面对城市经营战略进行了研究。(1)在理论层面上,通过对城市经营理论和战略管理理论进行整合,提出了“问题与挑战——SWOT分析——经营战略规划——策略措施——提高城市竞争力(目标)”的城市经营战略管理模型。(2)在实践层面上,按照这个理论路径,对郴州市城市“十一五”期间在区域发展中的城市经营战略问题进行实证分析。通过对郴州市的优势、劣势、机会、威胁的分析,对郴州在区域城市发展格局中的战略定位进行研究,一方面解决了郴州在珠三角地区的发展定位问题,另一方面,回答了郴州在湖南省的认识和定位的问题。在战略定位的基础上提出郴州市“十一五”期间城市发展的具体战略与策略措施,以突破当前城市建设中的资金紧缺、特色不鲜明、城市发展空间受限、市民参与不足等问题,促进城市事业的持续、快速、健康发展,最终实现把郴州建设成为“园林式、生态型、现代化”城市的目标。