中国现阶段养老保险有两种，分别是城市居民缴纳为主的企业职工基本养老保险和农村居民缴纳为主的城乡居民基本养老保险。企业职工基本养老保险开始于上世纪50年代，经过多年的发展和变革，现在已经比较成熟，保障了广大退休企业职工的晚年基本生活，该保险社会声誉较高，是维护社会稳定和发展的重要制度之一。相比之下，城乡居民基本养老保险的发展晚了半个世纪,国务院在2014年下发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将新型农村养老保险制度和城镇居民社会养老保险进行整合、统一，城乡居民基本养老保险才建立起来。考虑到中国目前实际情况，目前企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险并行实施是迫于现阶段城乡二元结构的现实所需。然而，随着大批农民工进城务工，参保人跨地区流动更加频繁，两种养老保险都缴纳的参保人越来越多，于是国家颁布《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，为同时参加城乡两种养老保险制度的人搭建转换桥梁，可以由人们自主选择缴纳何种养老保险，暂时解决了目前面临的衔接需要。浙江省完全执行国家衔接办法，并对具体衔接过程中有关问题进一步明确，但也并无大多改动。　　然而，衔接办法在近几年的实施过程中，暴露出一些问题:随着养老保险覆盖面的不断扩大，养老金发放的有序进行，农民工群体越来越积极缴纳养老保险，但衔接办法却在城乡两种养老保险制度的折算年限、账户金额转移等方面有诸多限制，损害了农民工群体的利益，也阻碍了农民工群体在城市和农村之间自由流动，另外也暴露了城乡居民基本养老保险的不足。本文主要运用公共管理相关理论，对浙江省现执行的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》进行分析，并结合对浙江省金华市多个乡村养老保险缴纳和待遇情况的实地调查结果，将衔接制度暴露出的问题进行梳理、分析，找出其产生的根源，并针对其存在的问题提出相应的完善措施，为城乡两种养老保险的衔接搭建一个自由、公平、便捷的平台，助推城乡居民基本养老保险制度的建设，为城乡两种养老保险的并行实施提供一个良好宽松环境。