我国是一个人口大国,人口问题一直以来都是政府与居民所关注的焦点问题,在新中国成立之后,人口速度的快速增长给国家、地方经济造成了比较大负面影响。为了缓解该趋势,我国政府从最初的节制生育观念到之后的贯彻落实计划生育政策,人口结构当中的自然增长率、劳动人口所占比重、老龄人口所占比重发生了改变,但是,进入到21世纪之后,我国老龄化程度逐渐加重,而这也导致一系列问题产生例如社会生产力降低、财政支持压力加大等等。而面对着如此严峻形势,在2016年,政府实施由计划生育到“全面二孩”政策的转变,这也令我国人口结构发生改变。作为黑龙江省会城市,哈尔滨在地方经济发展中扮演着核心角色,然而与其他地区类似,在进入到21世纪后,面临着人口结构变化的问题。本文在研究过程中就对“全面二孩”政策与哈尔滨市人口结构变化之间的关系进行了分析。通过研究得到了以下几点结论:(1)结合我国在不同时期实施的不同生育政策,对哈尔滨地区未来人口总量、老龄人口系数、人口抚养比等预测值进行了计算和对比分析。从最终得到结果上看,“全面二孩”政策的实施能够最大程度上缓解我国人口总量不断下降的趋势,但是随着政策实施时间提议,其所能够带来的效果在短短几十年时间当中比较弱,哈尔滨地区老龄化不断加重以及人口红利消失的问题已经成为一种不可逆转趋势,因此目前急需解决的问题就是在开放生育政策的背景下,应当从经济、教育、社会保障等多个方面入手解决人口问题所可能带来的负面影响。在针对以上研究结论基础上,本文也提出了几点政策建议。首先,要理性看待“全面二孩”政策的调整,主要包括充分认识“全面二孩”政策的意义、积极宣传“全面二孩”政策的内容、正确看到政策遇冷的利弊。其次,从加强和完善基本公共服务上看,主要包括结合哈尔滨地区的实际情况专门成立高危妊娠咨询和指导中心、提供良好教育条件、加强女性生育保险以及不断加大人才培育力度。再次,从完善各项相关配套制度角度看,主要包括完善产假制度、完善女性就业机制、完善政策利好引导机制以及加强经济调整升级。最后,还应当健全社会保障体系。