最低收购价对小麦生产效率的影响研究——基于主要粮产区的政策效应评估

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2021年中央一号文件中,推进农业供给侧结构改革,提升粮食供给保障能力首当其冲。粮食增产是解决粮食问题的前提,坚持并完善最低收购价政策的实施,对确保粮食安全、实现小麦丰产和农民丰收具有重要意义。随着贸易政策自由化的发展,我国部分粮食主产省份不仅陷入“三量齐增,三本齐升”的怪圈,而且还面临“谷贱伤农,米贵伤民”的矛盾。农业作为第一产业,其经济发展是其他部门发展的基础,而实现经济增长主要依靠增加投入要素或提高效率,前者可以推动经济总量的增长,后者则可以实现总量和质量的共同提升。因此,在农业高质量高标准发展背景下探究最低收购价政策对主要粮产区小麦生产效率的影响具有现实意义。本文基于我国14个小麦主产省份的1999—2018年面板数据,首先,利用SBM模型对小麦生产效率进行测算,量化分析政策执行省份和非执行省份的差异。其次,执行政策的省份不是随意决定的,而是建立在整个宏观经济发展考量之上的,这些因素可能又会反过来影响小麦生产效率,因此,本文利用双重差分方法尽可能减少政策评估过程中的潜在选址内生性问题,识别小麦生产效率与最低收购价政策效应之间的因果关系。最后,为了保证实证结果的真实可靠性,本文从平行趋势检验、引入竞争性政策、排除省份宏观经济发展因素和安慰剂检验四个方面进行稳健性分析。研究表明:我国小麦主产省份生产效率整体偏低,在执行最低收购价政策前小麦生产效率均呈下降状态,之后小麦主产省份的生产效率呈稳定波动变化,但政策执行省份和非执行省份有明显差异,前者呈上升状态,后者呈下降状态。在双重差分方法的因果识别下,最低收购价政策对小麦生产效率的提高有显著促进作用,经过平行趋势检验、引入竞争性政策、排除省份宏观经济发展因素和安慰剂检验后结论依然成立。基于本文研究,拟从以下四点提出政策建议:一是注重宏观平衡发展,协调效率均衡化发展。二是加快生产要素配置建设,激发小麦支撑因素生产潜能。三是营造良好的外部社会环境,实现产业融合发展。四是优化最低收购价政策机制,充分发挥政策优势。
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