社会工作主要具有两大职能,一是向困难人群提供专业服务,二是通过倡导促进社会政策的制定和完善。相应地,政策倡导也是社会工作机构的重要职能。社会工作机构政策倡导是指社会工作机构在社会工作专业理念指导下,运用社会工作的专业方法和技巧,代表普通大众尤其是社会弱势群体、边缘群体利益,向政府提出制定和完善社会政策以促进社会更加趋向公平公正的一系列合法活动。推进社会工作机构的政策倡导对政府、社会都有着重大的现实意义,比如有利于推进政府转型,有利于整合社会成员的利益诉求,有利于促进和谐社会的构建等。目前社会工作机构政策倡导有诸多可喜之处:一是已形成初步的政策倡导过程,这个过程可以概括为四个环节:(1)服务对象求助于社会工作政策倡导者,社会工作机构提出议题;(2)社会工作机构整合资源,与服务对象及其他力量向政府进行政策倡导,扩大议题影响力;(3)政府介入并回应议题,将诉求转换为政策;(4)政府决策和行动,促进社会政策公平公正。二是已形成多种政策倡导渠道,比如通过直接向政府提供有效的信息与政策建议进行倡导,通过向人大或者政协会议递交议案或提案进行倡导,通过撰写文章或研究报告进行倡导等。三是政策倡导已经取得初步的成效,社会工作机构的很多政策建议,尤其是有关社会工作行业本身的大量政策建议已被政府采纳。目前社会工作机构政策倡导也还面临不少困境:微观方面现表为服务对象政策倡导参与度不足,中观方面表现为社会工作机构政策倡导公信力不足,宏观方面表现为社会工作机构政策倡导合法性不足。这些困境的成因多种多样:微观方面,社工政策倡导知识匮乏,服务对象政策倡导权能弱;中观方面,社会工作机构资源单一,政策倡导能力弱;宏观方面,社会工作机构政策倡导制度支撑不足,传统文化影响社会治理创新。为了突破社会工作机构政策倡导的困境,也需要从多方面采取对策:微观层面,国家要重视社工政策倡导知识的教育,加强相关培训,要增强服务对象的权能,提高其政策倡导的意识与信心;中观层面,社会工作机构应更加关注社会弱势和边缘群体利益,应设置专业的政策倡导研究部门,应重视运用媒体策略与联合策略,应充分利用“两会”政策倡导渠道;宏观层面,需要政府制定和完善政策倡导方面的法律法规,进一步转变社会治理理念,引导社会工作机构政策倡导健康发展。