教育是一个地区乃至国家持续健康发展的关键因素。而这其中,义务教育显得尤为重要,它所提供给受教育者的是接纳和融入社会的基本知识和技能。这也是世界各国都将义务教育加以普及的原因所在。我国自然也不例外,尤其是对于西藏这一偏远、经济与社会发展基础薄弱的地区而言,发展义务教育便成为重中之重的问题。而现阶段西藏农牧区人力资本偏低和人力资源开发滞后之所以成为制约西藏经济发展和社会和谐的主要原因,这也是与本地区义务教育发展滞后紧密朾关的。如果说教育是第一生产力,那么农牧区义务教育就是推动西藏社会发展的第一生产力中最活跃最重要的因素。而鉴于西藏的特殊性,发展西藏农牧区义务教育既是经济需要也是政治需要。虽然国家对西藏农牧区义务教育的发展高度重视并日渐加大投资力度,但在其发展的过程中,作为直接提供义务教育并保障其发展的县级政府应采取什么态度、扮演什么角色、发挥什么作用,承担什么责任,理论依据在哪等问题始终是西藏教育界和学术界面临的一个课题。本论文主要借助公共管理学、政府经济学和政府行为学等相关学科为理论根基,以系统科学理论为指导,基于县级政府应该在西藏农牧区义务教育中承担主体责任的逻辑起点,对西藏昌都地区左贡县政府在保障和发展义务教育中的管理现状做梳理,通过对左贡县义务教育中的财力、物力、人力三方面的管理现状分析找出左贡县政府的责任缺失并将这些责任归为三类,并从经济层面、意识层面、制度层面三个方面深入分析县政府履责缺失的原因,结合县级政府承担农牧区义务教育具体责任的内容,确认了加强县级政府在西藏农牧区义务教育中的扶持责任、监督责任和协调责任这三个维度,并结合实际提出相关的对策建议,从而达到强化西藏农牧区义务教育中县级政府责任的目的,保障西藏农牧区义务教育的科学发展。