信访制度具有浓厚的中国特色,从其产生到现在已经历了大约半个多世纪。在这期间,它曾经发挥了十分重要的历史作用。但是,在近几年的社会管理中,信访制度却遭遇了前所未有的尴尬和挑战。一次又一次的信访洪峰不断地提醒社会重新审视这一中国特有的制度,是取消?是修改?一场又一场的争论使这一制度的变革成为必然。2005年5月,国务院颁布了新的《信访条例》,新条例的出现让人们重新看到了一线希望,也重新掀起了讨论信访制度的热潮。本文尝试以信访制度的规范化研究为主线,在对我国信访制度的基本理论和现状进行考察的基础上,对信访制度的模式选择进行系统归纳与深入分析,将信访制度建立在集中统一模式上,对现有的信访资源进行必要的整合,使其在构建和谐社会的历史进程中发挥应有的作用。本文共分为五个部分: 第一部分是中国信访制度的基本理论。首先归纳了信访制度的概念,信访制度是公民、法人和其他组织采用法定形式向各级政府及相关部门提出相应请求,依法应当由有关机关处理并由被信访人作出响应的互动行为过程中所形成的法律制度。进而从信访主体、信访内容、形式及效力等方面总结了信访制度的特征。最后论述了信访制度的功能和意义,充分肯定了信访制度在公民参与政治,表达权益和实行监督等方面所发挥的重要作用。 第二部分是中国信访制度的现实基础。该部分阐述了信访制度得以存在的宪法基础、文化基础和社会基础。首先,从法源上找到了宪法依