产业结构的优化调整对一国的经济有着重大的推动作用，这已经被世界经济发展所证明。我国改革开放三十多年来，经济获得飞速发展，综合国力得到极大提升。这期间伴随着我国产业结构的不断调整和升级，以及经济发展方式逐步与世界先进国家接轨。但是发展初期注重短期利益、忽视知识产权保护、过度依赖重工业等各种问题也逐步累积，在国际经济危机影响下促使产业结构深层次问题和矛盾显现出来，对我国经济的可持续发展形成了威胁。　　 针对我国三大产业之间的结构不合理的现状，尤其是第三产业发展滞后的问题，我国在十二五规划中把产业结构优化升级的重点放在推动服务业的快速发展上，要求为实现政策目标进行税制调整，营业税作为对第三产业征收的主要税种在改革中首当其冲。营业税作为对商品流转环节中全部营业额征税而导致重复征税的现象，使第三产业的服务无法享受增值税税收抵扣的政策优势，同时也切断了增值税的抵扣链条，加重了其他企业购买服务的税收负担。　　 本文首先介绍了营业税和增值税的发展历史和我国的征收现状，使我们更好的理解这次税制改革的基础。然后，我们经过分析得出营业税改征增值税政策实施后对第二产业、第三产业的有积极推动作用并促进三次产业的融合，进而有利于产业结构的优化升级。再次，我们分析了营业税改征增值税政策发挥其对产业结构调整过程中可能遇到的问题。主要分为两类，一为新政策实施中遇到的种种困难;二为新政策对产业结构可能产生的负面影响。　　 最后，针对营业税改征增值税可能遇到的威胁和困难，我们具体地提出了详细的解决方案建议，以期营业税改征增值税政策得到完善，充分发挥其对第三产业发展和产业结构优化的积极作用，消除和避免出现与政策目标相背离的情况发生。