近年来,在“小政府、大社会”管理理念的指导下,随着政府职能的转变和市场经济体制的完善,我国的非营利组织获得了不少发展空间。而且,作为社会领域的多元治理主体之一,它以其自身特质与优势,在承接政府转移出来的职能过程中发挥着越来越重要的作用,非营利组织与政府之间的互动合作对于形成一个良好的治理结构具有重要意义。然而,在现阶段,相对于国外情况而言,非营利组织对大多数人来说还是个新鲜事务,无论是对非营利组织的认识还是其自身的实践发展都还处在初级阶段。此外,转型期的中国由于主观条件的限制,国家与社会关系的模糊,政府对非营利组织的控制,非营利组织自身有效性的缺失,导致政府与非营利组织之间呈现出“强者”和“弱者”间不对等的合作关系。本文拟从“政府改革”与“全球社团革命”出发,系统分析非营利组织的发展动因、发展历史和发展必要性等问题;进而从理论层面上为非营利组织参与公共治理寻找理论支撑。同时,通过对非营利组织的分类及对不同类型非营利组织功能、特性的分析,在结合西方政府与非营利组织的合作经验的基础上,为构建我国政府与非营利组织的合作机制提供可供参考的建议。