改革开放以来,为了加快工业化、城市化和现代化的发展进程,推进社会主义现代化建设,“以改革促发展”,我国进行了全方位、多领域的深刻改革。其中,以“地改市”、“市管县”、“县改市”以及“撤县(市)设区”为主要内容的行政区划调整及城市管理体制改革,就是为了更好地适应经济与社会发展需要,通过扩大城市空间、人口规模加速城镇化进程。伴随着城镇化进程的不断推进,我国地级及以上城市扩展过程中,因时间次序、空间结构及其特征,逐步形成了多样化、差异化的空间区域,即由城市中心向外围拓展,依次形成了中心城区型市辖区、城乡混合型市辖区和相对独立型市辖区。市辖区空间类型、特征以及在城市社会生产和生活中的功能不同,对公共管理与公共服务的要求和需求不同。这就要求我们必须区分不同类型的市辖区及其特殊性,精准识别公共管理与公共服务要求和需求,构建与多样化、差异化市辖区相适应的“市、区、街道(乡镇)”府际治理结构、治理体制及其运行机制,实现城市的有效治理。本文在对国内外研究现状进行梳理、综述的基础上,运用公共治理理论、行政区划理论和府际关系理论对当代中国城镇化进程中“撤县(市)设区”及其城市空间分异类型、特征进行分析,认为,伴随着城镇化进程推进而带来的市辖区多样化、差异化要求我们进行治理变革,按照市辖区空间分异对城市空间进行分殊治理,构建与多样化、差异化市辖区相适应的府际治理结构、治理体制及其运行机制。与此同时,需要指出的是,这种多样化、差异化并存的市辖区现象具有“过渡性”——只在今后相当长一个时期内存在。随着我国城镇化进程的不断推进,当并入城区的郊区、县乡完成城镇化后,即告终结。为了实现城市治理的有效性,在多样化、差异化市辖区并存的情况下,城市空间分殊治理是一种必要的选择。