论文部分内容阅读
本文运用实证分析和比较分析的方法,对税源监控这一课题进行了系统的探讨。以不对称信息理论为指导,对我国税源监控的现状、存在的问题及产生的原因进行了归纳分析,并借鉴国外的先进经验和做法,结合国内税源监控实践,提出了完善措施和设想。全文分为三章:
第一章从税源的界定与透析入手,逐步分析出税源监控的概念、内涵、外延以及税源监控的作用和意义,并进一步分析了税源监控的理论依据——不对称信息理论。在对这一理论的一般分析基础之上,阐明了税收管理过程中不对称信息约束的特殊表现形式以及存在的原因,提出打破信息屏蔽要靠有效的税源监控以获得更多的经济税源信息,从而改变征税机关的信息劣势地位,减少税收流失。
第二章从我国税源监控制度的演进过程及利弊分析入手,归纳了我国税源监控所取得的主要成绩和存在的问题,指出由于税源监控缺乏力度,我国的税收流失额也在趋于扩大。造成税源失控,既有税收征管不力,执法不到位的问题,也有着深刻的社会、制度性原因。本章采用实证分析对这些原因做出了深入的阐释。
第三章首先归纳了国外在税源监控方面有益的方法和手段,指出西方发达国家税源监控的发展趋势是税源监控的信息化、集约化、法制化、科学化、社会化、服务化的统一。根据税源监控的根本宗旨、最终目标等指出加强与完善我国税源监控的总体思路是:在深入研究信息不对称问题的基础上,根据纳税人的行为,更新管理观念,借鉴和吸收发达国家的先进经验,着眼于税源监控内部机制的建立与完善,并进行税收征管体制、税收制度以及税收环境等外部条件的完善,以促进税收管理效率的提高。按照总体思路,借鉴国际经验,结合我国实际,针对税源监控存在的主要问题,提出了加强与完善我国的税源监控的相关对策,以提高税收管理效率,降低征税成本,促进税收收入的实现。
本文的创新之处有三点:(一)我国发票管理上“真票假开、假票制造和不开发票”三大顽症,表明现行的“以票控税”管理税源的模式存在一定的局限性,发票并不能反映真实的税源情况。据此,提出应建立资金监控机制,改“以票控税”为“以资金流控税”,强化对纳税人收入状况和生产经营状况的监控。(二)税务机关与工商管理机关信息沟通不畅,漏征漏管户大量存在。本文大胆提出设想:将工商登记的行政职能划入税务部门管理,将工商登记与税务登记合二为一,用税务登记证代替营业执照,这样不仅可以减少人力物力的浪费,提高工作效率,方便纳税人,还可以从根本上解决税收漏征漏管户问题。(三)在加强协税护税网络建设,推进社会综合治税方面,根据我国现行税制的需要,对不同信息的采集方式以及获取税源信息的渠道作了详细地归纳并以图表方式清晰地表现出来。