RCEP缔约方资格与RCEP第11.9条之间的冲突及其解决路径研究

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已于2022年1月1日生效的RCEP,是迄今经贸规模最大的区域贸易协定。根据该协定有关缔约方资格的规定,包括中国的香港、澳门及台湾地区在内的单独关税区,均有资格申请加入RCEP,成为RCEP的缔约方。目前,香港特别行政区已于2022年1月向东南亚联盟秘书处提交了加入RCEP的申请。然而,RCEP第11.9条却规定了只有主权国家或政府间组织才有资格而单独关税区没有资格享有的权利和承担的义务。如果要求它们加入RCEP后,适用其第11.9条的规定,履行“批准或加入”该条所列多边协定的义务,则意味着在法律上间接承认它们的“主权国家”地位,严重违反国际社会公认的“一个中国”原则,有可能为“台独”分裂势力提供可资利用的“法律证据”。因此,如何解决RCEP存在的上述法律冲突,已经成为我国学界及政府有关部门必须研究的紧迫课题。本文采用文本解读、规范研究和因果分析的方法对RCEP缔约方资格和RCEP第11.9条之间的冲突及其解决路径进行系统研究。除“导论”和“结语”外,本文由以下三部分构成:第一部分“RCEP缔约方资格与RCEP第11.9条之间的冲突”,首先解读RCEP有关缔约方资格的规定,认为根据RCEP第1.2条和第20.9条的规定,单独关税区有资格加入RCEP。其次对RCEP第11.9条规定的权利与义务进行分析,并逐一梳理该条所列多边协定的成员资格规定,认为单独关税区既不能履行RCEP第11.9条的义务也不能享有RCEP第11.9条的权利。最后,对上述二者之间的冲突及其本质进行了分析,认为这种冲突实质上是单独关税区的缔约资格与其履约资格之间的冲突。第二部分“RCEP缔约方资格与RCEP第11.9条之间冲突的后果”,首先,探讨了这种冲突的法律后果,认为如果这种冲突不解决,将导致单独关税区加入RCEP之后,因不能履行协定义务,而承担国际责任,并受到RCEP其他缔约方的指控。其次,分析了这种冲突的政治后果,认为如果要求作为单独关税区的中国香港、中国澳门和中国台北加入RCEP后履行RCEP第11.9条规定的义务,则从法律上间接承认它们的“主权国家”地位,严重违反国际社会普遍承认的“一个中国”原则。第三部分“RCEP缔约方资格与RCEP第11.9条之间冲突的解决”,就解决RCEP缔约方资格与RCEP第11.9条之间的冲突,首先提出了三项基本原则,即:(1)坚持“一个中国”原则,排除单独关税区对RCEP第11.9条的适用;(2)兼顾RCEP缔约方之间的权利义务平衡,不得减损其他缔约方依RCEP享有的权利和承担的义务;(3)尊重单独关税区在RCEP体制下的平等地位,不得在RCEP之外额外增加单独关税区的权利与义务。然后,在此基础上提出了可供选择的三条路径:一是作为长远之计,对RCEP第11.9条作出仅适用于单独关税区的修正;二是作为个案处理方式,在谈判达成的加入条款和条件中,提出单独关税区“应当遵循”的特别规定;三是中国政府就香港、澳门及台湾地区对RCEP第11.9条的适用,提出单方面的解释性声明。最后,本文得出结论:RCEP缔约方资格与RCEP第11.9条之间的冲突,既是一个国际法律问题,也是一个国际政治问题。因此,正确合理地解决这种冲突,对于“一个中国”原则的维护,并在此基础上建立中国大陆与香港、澳门和台湾地区之间的更紧密的经贸关系,推动两岸四地之间的经贸合作,具有非常重大的意义。不仅如此,在中国已经申请加入CPTPP的背景下,它还对处理中国香港、中国澳门和中国台北,如何适用CPTPP与RCEP第11.9条类似的相关条款,具有重要的参考价值。
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