日本教科书“第三部门”的运行机制研究——以教科书协会和教科书研究中心为例

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第三部门是具有非政府性、非营利性特征的第三方组织,本文研究的教科书“第三部门”特指教科书协会和教科书研究中心,有政府、教科书出版社等主体所不具有的独特职能,其运行促进了日本教科书的建设与发展。在多元主体参与共治的大背景下,吸纳新的教科书治理主体形成多元共治的格局是未来发展趋势,在梳理我国教科书管理制度背景之下,结合我国单一的教科书管理模式以及已有的教科书相关组织的现状,发现日本教科书“第三部门”的研究具有重要的现实意义和必要性。本论文通过文献研究、比较研究等方法对日本教科书协会和教科书研究中心展开研究。本文立足于利益相关者理论和现代治理理论,探究教科书协会和教科书研究中心在日本教科书建设中所发挥的价值贡献。论文首先梳理了日本教育行政体制以及教科书制度的发展演变,探究教科书协会和教科书研究中心产生的教育背景;继而通过从组织结构、资金来源、与政府等主体的关系分析得出,二者具有稳健的运行基础,为其运行方式和职能的发挥打下坚实的根基。教科书协会主要以宣传普及教科书知识、帮扶教科书出版业者维护利益、监管规范教科书发行者、研究教科书等方式参与治理;教科书研究中心以研究教科书、举办教科书研修讲座、出版发行刊行物、资助研究生和青年学者教科书研究、运营教科书图书馆等的方式参与治理,进而凝练出教科书“第三部门”的职能:调查研究职能、社会服务职能、监管教育职能。日本教科书“第三部门”的发展给我国教科书建设带来一些启示:在政府层面,简政放权,通过财政、项目、政策支持发展,打造有资质有能力的独立性组织。在教科书组织层面,可在行业规范、调查研究、社会服务方面下足功夫。制定行业规范,加大对教科书出版社内部监管、教育,做教科书市场秩序的保卫者;研究者们树立求真求善求美的研究思想,扩充教科书研究队伍、鼓励合作研究,以国家、出版社、学生需要为研究基点,做“为人”的教科书研究;设置教科书日,编撰宣传手册,搭建国家教科书图书馆等打造宣讲教科书知识的全民大课堂。
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