随着我国城镇化进程的持续推进和农村剩余劳动力从无限供给转入有限供给。农业转移人口市民化已经成为一个不可回避的问题,但是我国的乡城人口转移模式独具中国特色,体现为从农民到市民的职业转换和地域转移的非同步化、非合一性和非彻底性,人口的城镇化进程落后于土地的城镇化进程等特殊现象。“十八大”以后,我国针对上述粗放型的城镇化模式,提出了“以人为核心”的新型城镇化道路。但是,农业转移人口的市民化却面临着巨大的成本问题,即农业人口由农民转变为市民不仅是户籍身份的转变,而且是公共服务内容和水平的提升,这需要大量的资金投入。因此,在2014年政府工作报告中,中央政府首次提出“探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制”,体现了政府促进农业转移人口市民化的决心和所面临的困境。本文研究的目的在于面对农业转移人口市民化进程特殊性及市民化成本巨大的双重挑战,在分析我国农业转移人口市民化现状及市民化成本的基础上,尝试建立一个系统可行的、多元主体参与的成本分担机制,最终促进我国农业转移人口向城镇的有序转移,推动我国新型城镇化的顺利进行。本文从上述研究背景和目的出发,围绕研究主题,按照层进式研究思路,在内容上分为七个部分:第一部分是本文研究前提和理论基础部分,包含绪论、国内外文献综述和概念界定与理论基础三章;第二部分是农业转移人口市民化成本产生的历史与现实基础的研究,是文章的第四章部分;第三部分是农业转移人口市民化成本是什么的分析,探讨了农业转移人口市民化成本产生的原因、特征及测算规模等;第四部分是农业转移人口市民化成本影响的分析,从成本与收益的角度,利用扩展的家庭联合迁移模型,分析了农业转移人口家庭市民化行为的影响因素;第五部分是为什么进行农业转移人口市民化成本分担的原因分析,主要解决成本分担的原因及成本分担机制是如何演化的问题;第六部分是如何构建农业转移人口市民化成本分担机制的研究。最后部分是对本文主要研究结论的总结,并在此基础上提出的政策建议,旨在有效分担市民化成本,促进农业人口或家庭向城镇有序转移,推动新型城镇化顺利实施。本文的研究发现:(1)我国农业转移人口市民化的过程不同于世界其他国家乡城人口转移的现象,具有特殊的“两步转移”模式——即经历了“农民→农民工→市民”和“农民→征地农民→市民”的转移过程。(2)我国农业转移人口市民化的总成本构成中,私人发展成本占比约14%,社会发展成本占比为86%,且市民化成本规模巨大,单一主体不可能完全负担。(3)当土地收益(包括转租、宅基地收益)能够弥补城镇租房支出时,可以极大促进农村人口向城镇转移。(4)农业转移人口市民化成本产生的原因来自中国特殊的制度环境和经济环境,长期存在的二元户籍制度、改革缓慢的土地制度、不健全的城镇就业制度等是引起市民化成本长期存在的重要制度因素,而经济发展权和政治发展权的缺失,是引起市民化成本产生的间接非制度因素。社会发展成本具有外部性和收益伴生性,而私人发展成本可以在市民化过程中通过内部化解决。(5)主动市民化过程给农业人口迁入地和迁出地的各级地方政府带来的正外部性大于负外部性;被动市民化过程中,地方政府在“土地财政”驱动下,征地政策的非理性增加了农业转移人口失去土地使用权的机会成本。(6)通过演化式博弈分析发现,在目前我国农业转移人口市民化过程中,政府和农业转移人口在市民化成本分担方面的博弈具有双重均衡点(市民化,分担)和(维持现状,不分担)。通过完全信息下多元博弈分析,发现只要地方政府和中央政府增加社会发展成本分担的比例,都将有利于多元博弈实现(主动,合作,配合)的策略均衡。(7)市民化成本分机制构建方面。私人发展成本沿着确权、颁证、赋权到分利的路径,实现增加农业转移人口或家庭土地财产的收益,提高自身市民化私人发展成本承担的能力。社会发展成本分担,从中长期看,需要中央政府和地方政府分“三步改革”创新土地、户籍、社会保障等制度,降低市民化过程中的制度性成本;在短期,通过税收收入、土地出让收益、财政专项转移支付及地方政府债券等方式满足公共物品支出和社会服务支出。本文可能的主要创新点在于:(1)无论是农业转移人口主动市民化还是被动市民化,必须考虑土地城镇化过程中政府可能的土地收益问题,这有助于准确核算农业转移人口市民的真实成本(避免高估或低估)和各级成本分担主体的责任范围。(2)基于农业转移人口家庭单位,除了以宏观因素为重点研究层面的同时,兼顾了农业转移人口的家庭层面,从家庭市民化成本与收益角度出发,尝试建立了以“农业转移人口家庭市民化”为对象的乡城人口流动模型。(3)进一步验证了经济理性因素和政策非理性因素共同作用下,导致农业转移人口市民化分为主动市民化和被动市民化现象。(4)在农业转移人口市民化成本测算方面,本文在重新审视成本构成的基础上,基于“边际”和“增量”的测算方法,对农业转移人口市民化的私人发展成本和社会发展成本进行测算,得出了更为严谨的农业转移人口市民化成本额度。(5)在政策建议方面,基于研究结论和机制设计理论,批判性地扬弃了学者针对推动农民工个人的城镇化政策措施,继而提出了推动农业转移人口家庭城镇化的政策建议,旨在彻底解决农村劳动力外出务工过程中引起的留守儿童、空巢老人等社会问题。