我国工业化和城镇化进程的加速,使土地利用发生了巨大的变化,随着县域人口数量的不断增长和经济发展的持续推进,城镇用地规模也在快速增长。由于我国土地需求旺盛而供给不当,城镇土地利用出现了盲目扩张、用地粗放、低效利用、闲置浪费等问题,造成大量土地资源的浪费。提高土地的集约利用水平,不仅是解决县域发展过程中碰到的各种问题的一种有效措施,更是实现县域土地资源可持续发展和建设节约型社会的必然要求。本研究在充分研究国内外土地集约利用相关理论的基础上,对产业用地进行辨析,并且基于三次产业分类,将土地利用现状分类与产业分类相对照,划分出产业用地分类。在相关理论研究的基础上,本文选择县域产业发展较好的扬中市为研究对象,通过定性与定量相结合、典型案例分析的研究方法,分析扬中市不同产业用地的集约利用发展水平。以扬中市油坊镇太平村、会龙村、油坊村三个不同产业用地的典型地块为评价对象,从土地利用强度、土地投资强度和土地产出水平三个方面构建产业用地集约利用评价指标体系,分析扬中市不同产业典型地块的土地集约利用发展情况和土地集约利用措施的演变过程,为县域的土地集约利用提供相关的研究对策。通过测算分析,扬中市近年来不同产业的土地集约利用发展水平越来越高,2015年扬中市各产业用地的土地集约利用水平均达到将近0.9以上的水平,特别是第一产业和第三产业用地。近年来,扬中市通过土地调控等政策措施,控制了城镇建设用地无序发展的状况,并且通过居民点集中居住,建设工业园区等一系列措施,对土地利用功能进行调整完善,使全市的土地集约利用水平得到提高。最后,本文在相关分析的基础上,从拓展思维、优化管理、构建体系、创新路径四个角度提出了土地集约利用的相关政策建议,即县域要始终贯彻科学的发展观,在城镇发展过程中要坚持协调机制、约束机制和监管机制,要制定和执行相关土地集约利用的调控政策,创新土地利用路径,推进生产、生活和生态融合模式,从而进一步提高县域的土地集约利用水平。