近年来常州市城市化进程不断加快,随着宏观经济发展进入新常态,城市发展的步伐更加务实。各级政府通过规划引领,产业导向等手段,依托已有的工业化、城镇化发展成果,充分利用现有资源,在城市发展的过程中,注重资源的利用效率,对发展的方向与模式进行统筹。在土地资源的使用上,国土部门也通过修编和实施各级土地利用总体规划,严格耕地保护等措施,试图从土地管理的制度层面对城市的发展效率进行约束,提高土地的集约节约使用率,以此解决保障发展与资源保护的难题。因此,对城市的发展现状进行评价是总结已有经验,理清发展思路的关键。城市的发展过程并不是简单的要素投入产出,而是涉及民生等一系列问题的复杂运作系统。研究其效率首先涉及多个要素的量化问题,进而对多个产出与多个资源投入进行比较,最好综合各种要素来评判优劣。城市发展的过程受到各级政府自身资源禀赋、城市规划理念和招商引资能力不同的影响,有着较强的差异化,即便同一城市中的各辖市区也有其发展模式的特殊性。因此评价一个城市的发展效率不能只涉及整体的社会经济发展水平,还应对城市内部发展的差异进行评价。因此,本文在结构上分为两部分:一是常州市城市发展的效率及各项资源利用状况的总体研究;二是常州市各辖市区城市发展的差异评价:在对常州市城市发展土地利用状况综合研究中,本文收集了常州市发展所涉及的多项指标,通过数据分析、综合叠加等方式,对城市发展的效率及土地资源使用规模问题进行了归纳和总结。并从土地利用的角度分析各项资源投入之间的相关性,通过对比分析各项经济指标的投入与产出效果,对常州市的整体发展现状进行分析,综合评价土地利用的效率;在常州市各辖市区发展差异化分析中,以所辖市区为单位,通过相关理论及各评价模型的分析,综合论述了专家评分法、经济分析法、运筹学和数据包络分析法在城市发展效率评价时存在的优缺点,并根据常州市城市发展特点,选择数据包络分析法作为此次评价的主要方法。在确定评价指标体系时,本文通过分析影响常州市城市发展效率的各个因素,确定指标原则,最终确定本次评价的投入、产出指标体系由区域国内生产总值、交通运输用地、城镇村用地面积、固定资产完成投资额、年末从业人数、财政收支差额、城镇人口社会消费品总额几项构成。在得出测算结果基础上,本文对常州市各个辖市区城市发展的综合效率、技术效率和规模效率分别进行分析,同时计算出各地区的规模收益值,分析各辖市近期的发展效率趋势是规模报酬递增、递减还是不变,以此衡量城市的发展前景,在此基础上分析产生各辖市区发展差异的原因,并通过比对实际发展状况,对结果进行了具体分析。在对常州市及各辖市区城市发展效率的评价基础上,结合常州市未来的发展趋势,本文尝试对常州市未来的城市发展方向,以及面临的挑战进行分析,综合城市发展的现状,进一步提出相关的政策建议。