公共政策视角下的农村社区居家养老研究——以运城市盐湖区农村老年人日间照料为例

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人口老龄化、空巢化、高龄化是我国农村当前面临的一大困境。与此同时,传统的农村家庭养老因城镇化人口大迁移、家庭规模小型化等影响,不断弱化;机构养老又因其覆盖面窄、环境封闭等原因广受诟病,养老服务供需关系严重失衡,加之中国农村地区经济相对落后,养老问题更是被打上了“严峻”与“紧迫”的双重标签。为破解这一难题,国家引入社区居家养老模式。它具有家庭、机构养老两者的优势,灵活性高且成本低,不仅能够满足老年人日常的生活照料,更能够带给老年人丰富的情感慰藉。社区居家养老模式的实现形式多种多样,农村社区老年人日间照料中心是其中的一种重要形式,也是当前最主要的一种方式。目前,社区老年人日间照料中心在城市地区正处于兴起阶段,在农村地区还处在起步试点阶段,但是长远看来却具有重要的实践价值和推广意义。笔者对运城市盐湖区多个村庄的老年人日间照料中心进行了深入的跟踪调查和研究,试图呈现其实施现状及效果,从而总结社区日间照料这一新模式的成功经验。  论文除引言外分四大部分。第一章主要介绍了农村社区老年人日间照料政策出台的背景以及政策本身;第二章从政府、村级、社区日间照料中心三个层面全面呈现了运城市盐湖区农村社区日间照料中心的具体运行及政策的执行状况;第三章为目标区政策实施特点及成效,发现日间照料模式不仅解决了农村老人的生活和精神慰藉问题,而且其作用远远超过了政策预期,在激发儿女孝心、促进村庄和谐稳定、调动社会参与、激活村民自治等方面发挥了巨大作用,可谓奇迹般的激活了整个农村社区,成为推动村庄全面发展的重要力量,具有很强的现实意义;第四部分试图总结出政策在盐湖区成功实施的四点经验及启示,以便于进一步推广。
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