从增值税设立的初衷,税负均衡、促进各类纳税人公平竞争、规范增值税管理的角度看,当前增值税两类纳税人的界定和税收征管政策均存在着不利于小企业生产经营,不利于增值税制度规范,不利于税收征管等难以克服的问题。我国现行增值税制度对小规模纳税人的界定存在着不科学、不合理的方面,违反了一些税收的基本原则,也给税收征管带来了一系列的问题。从理论上说,所有的增值税纳税人都应该纳入规范化的增值税范围,这样才能体现增值税的中性和公平性,增值税的整个抵扣机制才能有效运行。但从世界各国的税收实践来看,绝大部分开征增值税的国家一般都按一定的标准对增值税纳税人进行划分,或者以免税的方式将小规模纳税人排除在增值税税基之外,或者以特殊征收方式将其包括在增值税税基中而排除在增值税抵扣链条之外。我国经济的增长离不开非公有制经济的发展壮大,经济发展对税收收入的要求使得对小舰模纳税人完全免税不具备条件,只有依靠对小规模纳税人的有效管理,才能实现增值税税制的有效运行、税收管理质量和效率的全面提高。论文力求通过对我国小规模纳税人税收管理现状的分析,寻求小规模纳税人税收管理的有效途径。鉴于当前我国小规模纳税人队伍过于庞大,致使增值税抵扣链条中断面过大的现状,从小规模纳税人的构成及其特征入手,提出先用税制解决一般纳税人与小规模纳税人的划分问题,在划分两类纳税人的标准中针对不同小规模纳税人偏重采用财务核算标准,并引入注册资本这一确定性标准,同时辅之以行业标准,使更多增值税纳税人成为一般纳税人。其次提出通过征收率的调整,解决小规模纳税人与一般纳税人的税负差异和小规模纳税人名义税负与实际税负“一高一低”的问题。最后建议从账务、发票、定额、信息、处罚等税收管理措施入手解决小规模纳税人税收管理中存在的其他问题。