社会经济和城市化进程的快速发展是土地一级开发产生的社会历史条件,新城崛起和旧城改造是土地一级开发产生的现实土壤,解决土地供需矛盾和土地集约利用是政府主导土地一级开发的必然选择。然而,在举国上下轰轰烈烈开展土地一级开发之际,各种问题随之而来。由于土地一级开发属于资金密集型项目,在庞大的土地开发成本面前,政府的资金缺口越来越大；同时,土地一级开发又是一个系统工程,涉及面广、牵涉单位多、协调难度大,尤其土地征收、房屋拆迁等,这就需要建立一个完整的理论和操作体系。鉴于上述背景,借鉴前人研究成果,综合运用项目融资、系统工程和工程项目管理等理论知识,通过文献阅读和调研访谈相结合的方法,分析现行土地一级开发模式存在的问题,提出土地一级开发政企合作模式的观点,并对政企合作组织结构、风险分担机制、利益分配机制进行了构建,本文研究的主要内容如下：首先,分析了现行完全政府主导型、完全企业主导型和政府主导市场化运作这三种模式各自的优缺点,并结合新形势下政企关系的转变,分析了土地一级开发政企合作的必要性。其次,根据项目投资结构设计理论,探讨了政企合作方式,并运用项目管理知识对政企合作组织结构进行了构建。再次,通过专家访谈,分析了土地一级开发政企合作模式中存在的风险类型,并根据“谁最有能力控制,谁承担”的原则,设计了风险分担方案。最后,建立政府、企业、原土地所有者或使用者之间的利益分配机制。通过构建新的土地一级开发模式,以期使土地一级开发运作更加规范、合理；通过设计政府、企业和原土地所有者或使用者之间公平、合理的利益分配机制,有利于调动企业参与土地一级开发的积极性,有利于得到原土地所有者或使用者的支持,有利于和谐社会的建设。