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公共产品市场化是政府提高效率、降低成本的重要政策工具。本文详细分析了天津开发区公共产品供给方式的演变及动因、公共产品市场化的方式选择、制度设计,并就天津开发区西区污水处理厂采取BOT方式对企业、政府和社会效益进行了案例分析,旨在通过个例剖析,为我国公共产品市场化提供借鉴。
本文在对天津开发区公共产品市场化实践分析过程中,采取了一些创新性的分析思路。比如,在对公共产品分类上,本文引入了投资系数的概念,利用定量的方法将公共产品分为经营性、准经营性和非经营性公共产品,并提出准经营性和非经营性公共产品是市场化的主要对象;在制度设计上,本文针对市场化前期、中期和后期,提出了购买者和提供者分离、竞争市场的构建、绩效管理及风险分担机制的制度设计方式,并对每一种制度设计方式进行了详细分析;在市场化方式选择上,本文针对不同公共产品的特性,对公共产品和方式选择进行了匹配分析等。通过对天津开发区的实践分析,提出了公共产品市场化需要注意的四个问题:在市场化改革中,制度设计是保证市场运营顺畅的关键;强有力的监督是市场化目标能否实现的保障;公共产品市场化方式选择必须充分考虑公共产品自身特性和区域特性;公共产品市场化必需循序渐进,最大限度降低对社会的影响。